До своего избрания в качестве 45-го президента США от республиканской партии Дональд Трамп во всех своих выступлениях обещал посредством возврата производства в страну сделать «Америку снова великой».
Причиной подобных заявлений стало то, что сегодня, как и весь остальной мир, США переживают не самые лучшие времена в своем социально-экономическом развитии. Так, победа Д. Трампа совпала с годом застоя в производстве, что впоследствии вылилось в снижение заработной платы.
Необходимо отметить, что предвыборная риторика Д. Трампа уже на начальном этапе была понятна как «ясный день». Свою экономическую программу тогда еще кандидат в президенты Дональд Джон Трамп изложил в бывшей автомобильно-промышленной столице США, городе Детройте. Видимо, это был не случайный выбор. В настоящий момент Детройт, в штате Мичиган, так же как и другие города, переживает не лучшие времена. Так, из-за сокращения производства растет бюджетный дефицит, увеличивается уровень депопуляции и преступности. В этом смысле как нельзя кстати прозвучали предложения Д. Трампа заново возродить город и вернуть ему былое процветание. Обрисовав сегодняшнюю жизнь детройтцев в самым ужасных красках, Д. Трамп предложил начать с возрождения автопрома, снижения налогов и увеличения расходов на инфраструктурное развитие.
Д. Трамп не мог обойти вопросы экономического характера, по причине того, что традиционно экономика считается одной из сильных сторон политика. Можно сказать, что из-за ряда скандалов, которые в основном были связаны с его громкими высказываниями, Д. Трамп был вынужден акцентировать внимание избирателей на экономических проблемах. Однако, с другой стороны, страна и весь мир встали лицом к лицу с колоссальными проблемами в мировой экономике. Возможно, США в действительности нуждались в новом человеке в «истеблишменте», который снова помог бы стать стране если не великой, то уж точно вернуть американскую мечту.
Очевидным является тот факт, что Д. Трамп пытается предпринять шаги по отмене торговых договоров, которые, по его собственному мнению, «продают» суверенитет страны. Об этих проблемах Д. Трамп вновь напомнил в своей речи на инаугурации, а недавно и в обращении к конгрессу. Противниками Д. Трампа в подобных резких высказываниях продолжают выступать истеблишмент и держатели капитала, которые на протяжении многих лет способствовали продвижению идеи глобализма и открытости рынков. Объясняется это тем, что транснациональные корпорации (ТНК) и элита страны с целью наживы выводили рабочие места в Китай и в ряд других азиатских стран. То есть элитарные круги США с самого начала были напуганы националистической риторикой и основными пунктами программы вновь избранного президента, гласящей «Америка прежде всего».
За прошедший период своего президентства, начиная с 20 января 2017 года, Дональд Трамп оказался чрезвычайно продуктивным в плане принятия обещанных избирателям политических и экономических решений. Уже начиная с 23 января в рамках реализации программы на первые 100 дней президентства Д. Трампом были подписаны указы о выходе США из Транстихоокеанского партнерства (ТПП). Сразу же на следующий день Д. Трамп на встрече с руководителями трех крупнейших автоконцернов США, таких как Ford, General Motors и Fiat Chrysler Automobiles, призвал расширить производство в стране. Также он подписывает указы, по содержанию которых понятно, что она призвана устранить регуляционные барьеры для малого бизнеса. В тот же день Д. Трамп подписывает указ о возобновлении строительства двух нефтепроводов, что также подкрепляет экономическую риторику Д. Трампа.
При всем этом у всех в мире возникает логичный вопрос: собирается ли Д. Трамп и дальше реализовывать популистские обещания и воплощать в жизнь предвыборные лозунги избирательной компании? По-видимому, ответ положительный. Но больше всего интересен вопрос, каким окажется результат реализуемых задач программы на первые 100 дней, в том числе по отмене 3/4 указов Б. Обамы? Кажется, больше всего ими задается американский «истеблишмент», но обо всем по порядку.
Попытка найти параллели
В политической истории США было немного примеров, когда правящая верхушка не испытывала удовлетворенности в связи с избранным человеком на пост президента страны. Современная политическая история США, после окончания Второй мировой войны, знает несколько достаточно колоритных личностей, которые изрядно потрепали нервы американскому истеблишменту. Первыми по списку из политических фигур можно выделить Джона Ф. Кеннеди, Рональда Рейгана, а в числе последних оказывается Дональд Трамп.
Последних двух из числа перечисленных президентов США вряд ли можно назвать интеллектуалами, серьезными экспертами в области экономики в отличие от эрудированного Дж. Кеннеди. Их политические оппоненты часто указывали на их ошибки, недопонимание сути дела, популизм и т. д. Однако практически всегда они становились победителями и отстаивали свою позицию. Так, огромным преимуществом Р. Рейгана, по воспоминаниям его соратников, было то, что он не боялся окружать себя настоящими экспертами, специалистами в самых различных областях. Оставляя за собой право выбора общей стратегии, а конкретные вопросы, где нужны были знания и опыт, он делегировал своим экспертам. Подобная специфика, видимо, также связана с тем, что Р. Рейган и Д. Трамп сделали себе политическую карьеру уже в преклонном возрасте, а их политическая известность пришла достаточно поздно.
В наследство от Дж. Картера в год своего прихода Р. Рейган получил инфляцию в размере 13 процентов, нулевой рост экономики, высокие процентные ставки (21%), а также высокий уровень безработицы. Как и Р. Рейган, Д. Трамп приходит в непростое для США время, когда страна переживает серьезный цикличный кризис. В некотором роде оба периода до прихода двух президентов можно охарактеризовать как подступы к продолжительному спаду экономики.
В начале 1980-х годов в США наблюдалось интенсивное падение производства, которое до 1982 года каждый раз возобновлялось с новой силой. К тому же, на этот период США испытали влияние энергетического кризиса 1979–1981 годов, который привел к росту цен на энергоносители внутри США. Конечно же, сегодня страна не испытывает проблему с высокими ценами на энергоресурсы, однако критичной можно охарактеризовать складывающуюся ситуацию вокруг добычи сланцевой нефти.
При вступлении на должность Р. Рейганом на пост президента США, им, как и Дж. Картером, была продолжена политика ограничения государственного регламентирования в экономике с целью разрешения назревших проблем. Так, им был снижен уровень государственного контроля над ценами на энергоносители, средства связи, транспорта и т. д. Хотя большим исключением является мера по увеличению тарифов на импортные товары.
Рейганомика в помощь
После того как 41-м президентом США стал Дж. Буш-старший, экономическая политика страны была в большей степени направлена на активное продвижение идеи глобализма и усиления американского экономического доминирования в мире. Администрация Б. Клинтона менее лестно отзывалась о проведенных Р. Рейганом и республиканцами экономических реформах. После того как президентом становится Дж. Буш-младший, многим людям проводимый экономический курс напомнил возрождение рейганомики. Так, при нем в США были сокращены налоги, расширены социальные программы и расходы на военный бюджет.
Сегодня Д. Трамп хочет повторить тот же самый путь и провести схожую политику, но уже в новых условиях она выглядит несколько иной. Так, поменялись обстоятельства, выявились новые мировые игроки и, кажется, что не меняется лишь курс, заложенный еще Р. Рейганом.
Из четырех основных направлений экономической программы для США по сей день остаются актуальными три направления: сокращение государственных расходов, ограничение регламентации со стороны государства в экономике, а также уменьшение предельных ставок налогов как на индивидуальные доходы, так и на прибыли корпораций. На этих трех направлениях были акцентированы предвыборная компания Д. Трампа.
Всего комплекса решений по экономическим вопросам на тот момент, когда Д. Трамп еще был кандидатом на пост в президенты, он пытался добиться за счет отказа от нормативно-правовых актов, сдерживавших, по его мнению, развитие экономики. Д. Трамп категорчиески был против переноса производств американских компаний за границу, им было предложено снижение налогов, а также меры по сокращению регулирования со стороны государства.
Так, в начале февраля Д. Трамп подписывает два указа, которые были нацелены на поддержку экономического роста США. В частности, были внесены изменения в «Закон Додда – Франка» от 2010 года, который ограничивал доступ к финансовым ресурсам страны. Также президент отменяет указ администрации Б. Обамы о финансовом консалтинге, согласно которому брокеры обязаны были действовать исключительно в интересах клиента, а не в своих собственных.
Причиной того, что в период президентства Р. Рейгана экономисты активно говорили об издержках чрезмерного вмешательства государства стало то, что «кейнсианская модель» стимулирования спроса и масштабного перераспределения национального дохода через федеральный бюджет начала давать сбои. Для многих казалось, что осуществляемые государством программы в социально-экономической сфере больше не эффективны. Подобная картина наблюдается в США и сегодня вокруг большинства инициатив президента Б. Обамы, которая ощутила последствия ряда финансово-экономических потрясений (2007–2009 гг.).
То есть Америка начала 80-х уже была готова принять новую парадигму, отбросив «незыблемые постулаты» Д. М. Кейнса. Подобной питательной средой для политиков рейгановского периода стала экономическая теория Милтона Фридмана, еще в 1962 году опубликовавшего классическую работу «Капитализм, свобода и демократия». Необходимо отметить, что на формирование экономической политики Рейгана значительно повлияла экономическая школа «экономики предложения» теоретиков Джорджа Гилдера и Артура Лаффера. Примечателен тот факт, что концептуальный подход сегодняшней администрации Д. Трампа очень напоминает подход Р. Рейгана, опиравшийся на так называемую «Кривую Лаффера».
Сегодня Д. Трамп объявляет об уменьшении регулирования со стороны государства окружающей среды, так и администрация Р. Рейгана успешно проводила схожую политику. Но стоит отметить, что полной дерегуляции, несмотря на всю символичность этого понятия для американцев, американская экономика никогда не подвергалась.
Для консервативных политиков идея реализации государственных инициатив через частные институты рыночного механизма заменила патерналистскую роль государства. Первыми проводниками этих теоретических воззрений стали Р. Рейган в США и Маргарет Тэтчер в Великобритании. Видимо, не случайно, что Д. Трамп в первую очередь решается заключить деловые экономические связи с новоизбранным премьер-министром Великобритании Терезой Мей.
Нельзя исключить тот факт, что с введением новых инициатив возрастет численность новых компаний, как это происходило во время Р. Рейгана. Однако подобные процессы носят довольно противоречивый характер. Так, к примеру, с одной стороны, действительно образовывались новые фирмы, но также росло число банкротств, в том числе в банковской сфере. Но это можно также расценить как нормальное экономическое развитие, когда рынок начинает ликвидацию неконкурентоспособных предприятий. Преимуществом можно назвать активный приток иностранного капитала в американскую экономику. Экономический подъем смог оживить экономику США после затяжной семилетней стагнации.
Одним из основных провалов в проведении экономической политики, оставленных администрацией Р. Рейгана, принято считать резкое усиление протекционистских мер во внешней торговле. Это препятствовало дальнейшей интеграции США в мировую торговлю. К примеру, если до прихода Р. Рейгана доля импорта, подлежащая торговым ограничениям, составляла около 12 процентов, то к 1988 году она составила уже 23.
Сегодняшняя администрация Д. Трампа, скорее всего, будет также применять подобную стратегию, ввиду усиления риторики выхода из ряда торговых соглашений. В числе первых реализованных оказался выход из Транс-Тихоокеанского партнерства.
Однако, как и во времена Р. Рейгана, положение Д. Трампа может ухудшить именно возможность изоляции США в результате возникновения и усиления градуса давления торговых войн. Маловероятным представляется то, что партнеры по переговорам уступят США. Это впоследствии может ударить по экономическому доминированию страны не только в мире, но и в регионе.
Платят мало, тратят много
Одним из концептуальных смыслов рейганомики является то, что фактором, сдерживающим рост экономики, считаются высокие налоги. По мнению сторонников данного направления, снижение налогов могло бы стимулировать производство и положительным образом сказаться на экономической конъюнктуре страны. Следовательно, необходимо было отказаться от теории увеличения спроса Д. Кейнса и перестроиться на увеличение предложения ресурсов, инвестиций и производства. То, что сегодня предлагает Д. Трамп, в некотором роде является напоминанием или возвращением на выбранный при Р. Рейгане революционный курс в экономике США.
В первые месяцы пребывания в белом доме Р. Рейган приступил к выработке экономической политики. К 18 февраля 1981 года президент обнародовал планы экономических реформ, в том числе Налоговый законопроект экономического возрождения, который получил поддержку в конгрессе, как среди республиканцев, так и демократов.
Как и Р. Рейган, Д. Трамп намерен провести кардинальные реформы в налогообложении, которые должны будут стимулировать рост экономики США. Данная налоговая реформа предполагает снижение ставок в каждой налоговой категории. Д. Трамп предлагает избавиться от прогрессивного налога на наследование и убрать ряд «лазеек», которые до сих пор позволяли богатым платить налоги по низким ставкам. Также Д. Трамп предложил убрать оговорку о безналоговом статусе доходов с инвестиций, который был выгоден для «Уолл-стрит» и, как заметил он сам, людей вроде него.
Одной из значимых инициатив Д. Трампа можно считать предложение о сокращении налога на прибыль компаниям более чем вдвое. Таким образом, он дает знать, что бизнесу необходимо создавать условия и нужно сокращать налоги (до 15% от дохода с нынешних 35%). Также Д. Трамп предложил ввести мораторий на установление новых федеральных правил, а также отменить ряд правил по рекомендации руководителей федеральных агентств и ведомств.
Однако нужно отметить, что Д. Трамп неоднократно пересматривал свои предложения в вопросах налогообложения. Так, вначале им был предложен максимальный налог с физических лиц в 25 процентов, а позже эта планка составила 33 проц. от нынешних 40. Кроме того, Д. Трамп не уточнил, как будет реализована программа по внедрению данных инициатив в случае неодобрения со стороны конгресса. Действительно, по существу представленные Д. Трампом инициативы целиком не находятся в его компетенции. Нужны весомые аргументы, чтобы доказать конгрессу, откуда впоследствии можно будет брать финансовые средства для увеличения расходов на оборону и инфраструктурные проекты.
При Р. Рейгане налоговое законодательство претерпело существенные изменения. К примеру, налоговые ставки индивидуального подоходного налога были сокращены с 70 до 28 процентов, в то время как ставки по налогам на прибыль компаний были сокращены с 48 до 34 проц. Эти меры, конечно, привели к сокращению доходной части федерального бюджета, но не так критично, как можно было бы предполагать. Так, в 1981 финансовом году она составляла около 20,2 проц., а к концу президентства Р. Рейгана (1989 г.) она составила 19,2 проц.
Тем не менее у Д. Трампа должны быть нужные источники, чтобы решиться на подобную авантюру. Как известно, одним из главных инициатив Д. Трампа на посту президента стал предложенный энергетический план. Администрация президента представила собственное видение по проведению энергетической политики США, согласно которому, предлагается максимально использовать ресурсы, находящиеся на территории США. Это в своем роде смогло бы решить не только вопрос об энергетической зависимости страны от многих игроков, но и обеспечить реализацию ряда смелых проектов президента.
Также Д. Трамп предлагает рассмотреть льготные условия для возвращения финансовых средств американских компаний из-за рубежа, которые держат свои активы за пределами страны, дабы избежать налогообложения в 35 проц. Исходя из этого плана Д. Трамп хочет предложить при благоприятном исходе реинвестировать эти средства в промышленные города. Кроме того, Д. Трамп предлагает использовать внутренние резервы на федеральных землях, продолжить развивать добычу сланцевой нефти и газа, возродить угольную энергетику на основе чистых технологий и вновь начать добывать уголь. Можно отметить, что подобные инициативы Д. Трампа продолжают линию Б. Обамы, но администрация Д. Трампа намерена обойти большинство ограничений Парижского соглашения о контроле за изменением климата.
Многие из инициатив Р. Рейгана были воплощены и принесли положительный эффект для роста экономики США, хотя ожиданий было вначале больше. Тем не менее среднегодовые темпы экономического роста возросли с прежних 2,8 до 3,2 проц. за два периода президентства Р. Рейгана. Показателен рост производительности труда, который достиг среднегодового прироста в 3,8 проц. в обрабатывающей промышленности, тогда как при Д. Картере он был на нулевом уровне. Удалось также решить проблему высокого уровня безработицы. Так, если в 1981 году безработица достигла своего пика в 9,7 проц., как и сегодня в США, то уже к 1988 году этот показатель уменьшился до отметки в 5,4 проц. Этому во многом способствовало создание новых 8 млн. рабочих мест, когда доходы семей увеличились на 4 тыс. долл. США. Тогда же удалось снизить и уровень инфляции с 10,4 до 4,2 проц. Хотя трудно оценить вклад проведенной им экономической политики и определить положительное влияние циклического подъема на рост экономики США.
Однако также существуют другие точки зрения, согласно которым достигнуть действительной революции в проведении реформ Р. Рейгана не удалось. Самым весомым аргументом в данном вопросе является то, что команде Р. Рейгана не удалось сократить социальные расходы государства, несмотря на первоначальные планы их ограничения. Если в 1981 финансовом году они составляли 22,9 проц., то к 1989 году сократилась лишь до уровня 22,1 проц. ВВП. Что было воспринято его сторонниками как невыполнение данных обещаний.
К явным негативным последствиям проведенных реформ, безусловно, относится увеличение государственного долга, который вырос в три раза, с 914 млрд. долл. до 2,9 трлн. долл. США, то есть увеличился на 15,8 процента (с 22,3 до 38,1) к ВВП. В качестве негативных последствий можно отметить увеличение численности бедных на 8 млн. человек. Однако данный процесс начался немного раньше и лишь стал неким отголоском предыдущих лет.
Д. Трамп же пообещал, что к окончанию своего первого срока пребывания на посту президента США создаст за счет возрождения производственных мощностей 25 миллионов новых рабочих мест, и Штаты вернутся к четырехпроцентному ежегодному экономическому росту. Все эти меры в конечном счете должны быть направлены на искоренение имеющегося социального иждивенчества и на сокращение государственных расходов, вызывающих нездоровое функционирование американской экономики.
Хорошо забытое старое
На своей первой пресс-конференции в январе 1981 года Р. Рейган выступил с исторической речью, когда назвал СССР «империей зла» и «центром зла в современном мире». Понятно, что тогда в мире существовало реально два противостоявших полюса, каждый из которых стремился к военно-политическому и экономическому доминированию. Сегодня обстановка в мире представляется несколько иной.
Как заявил сам Д. Трамп, «США будут рады, если старые враги станут друзьями, и когда старые друзья станут союзниками». Тем не менее Д. Трамп не намерен сокращать военные расходы. Решительность Д. Трампа выражается в том, что им было предложено проведение секвестра оборонных статей и предоставление бюджета в конгресс вместе с планом по восстановлению военных сил. По части риторики в рамках военно-промышленной политики Д. Трамп на старте своего президентского срока напомнил именно Р. Рейгана, при котором оборонная политика выражалась в демонстрации силы и военной мощи, а военные расходы были увеличены на 35 процентов. При Р. Рейгане была провозглашена «стратегическая оборонная инициатива», которая заключалась в разработке нового оружия космического базирования. Сегодня же Д. Трамп желает освоить пространство кибероружия.
Качества бизнесмена Д. Трампа сегодня демонстрируются в его предприимчивом подходе к вопросу обеспечения защиты союзников в Европе, стран Персидского залива и в Восточной Азии за справедливую долю выплат. Р. Рейган в конце 1970-х годов, в разгар вопроса о статусе Панамского канала, несмотря на давление, выступал за его сохранение под контролем США. Хотя тогда ему не удалось отстоять данный вопрос, позже продолжая настаивать на своем, он смог победить президенстские выборы.
Тем не менее сегодня Соединенные Штаты Америки демонстрируют всему миру, что они больше не в состоянии завершать войны, развязанные на Ближнем Востоке. В условиях, когда в мире возрастает влияние Кремля имиджевая составляющая страны заметно подрывается. Д. Трамп одерживает победу после того, как Россия начинает увеличивать свое военно-политическое влияние на Ближнем Востоке. Подобная ситуация складывалась и в год прихода Р. Рейгана в овальный кабинет, когда СССР вошли на территорию Афганистана и еще на долгие годы остались в этой стране.
И все же, при всей схожести провозглашаемой политики Д. Трампа с политикой Р. Рейгана существует много объективных причин различного исхода применения одних и тех же стратегий и программ. Р. Рейган был политиком, действовавшим в рамках определенных условий во времена холодной войны. Существовала мировая борьба между капиталистическим и социалистическим блоком, странами Варшавского договора и НАТО. Сегодня Д. Трамп нацелен прежде всего на решение внутренних проблем. Так, администрация президента озабочена вопросами усиления волны легальных и нелегальных иммигрантов, ростом безработицы, увеличения государственного долга, увеличения уровня преступности, роста числа абортов, решением вопроса о правах сексуальных меньшинств, проблем со здравоохранением и отменой «обамакейр».
Нужно отметить, что в 1980 году риторика кандидата Р. Рейгана была созвучна лозунгу Трампа: «Америка на первом месте», и, очевидно, корни предпочтений нынешнего президента растут именно оттуда.
Можно утверждать, что прямые призывы кадидатов Р. Рейгана и Д. Трампа помогли обратиться к нуждам рядовых американцев. Кроме того, оба президента отстаивали традционные ценности американского общества. Как и тридцать пять лет назад, Соединенные Штаты Америки сегодня вновь настроены стать консервативной страной. В этом смысле заслуги Р. Рейгана многие видят в том, что им была возвращена утраченная вера в американское лидерство и «американская мечта», а проведенные им экономические реформы, получившие название рейганомика, изменили характер и темпы развития США.
Ставший первым бизнесменом, миллиардером и самым богатым президентом США из всех сорока четырех предшественников вместе взятых Д. Трамп, по-видимому, настроен решительно и готов реализовать все свои обещания. Будет ли так, покажет время, но он уже заявил, что будет участвовать в президентских выборах в 2020 году. Д. Трамп даже придумал слоган для своей предвыборной кампании: «Сохраним Америку великой».