Булат Абдулин
Высказанная в Астане председателем Государственной Думы РФ Сергеем Нарышкиным идея о создании к 2015 году Евразийского парламента объективно является таким шагом на пути интеграции, который переводит ее из экономической плоскости в политическую.
По словам Нарышкина появление 1-го января 2015 года Евразийского экономического союза потребует и перестройки работы парламентов Белоруссии, Казахстана и России. По его словам сначала нынешняя Межпарламентская ассамблея Евразийского Союза должна быть переоформлена в Евразийскую межпарламентскую ассамблею, а затем уже в Евразийский парламент. Нарышкин обосновывает свою мысль необходимостью парламентского сопровождения работы Евразийской комиссии, которая с 1 февраля пришла на смену комиссии Таможенного Союза.
Но самое интересное в заявлении Нарышкина связано с тем, что Евразийский парламент теоретически должен формироваться «на основе прямых, демократических выборов». При этом он апеллирует к опыту Европейского Союза. Однако понятно, что невозможно проводить прямые параллели между ситуациями в ЕЭС и ЕС.
Общий парламент в Европе выбирается во всех странах Евросоюза, при этом ни одна страна не доминирует в численности депутатов. Даже самая мощная страна Германия формирует только 20 проц. депутатского корпуса. Кроме того, европейские депутаты распределяются по идеологической принадлежности, поэтому в общем парламенте есть фракции левых, правых, зеленых и центристов.
Если же вдруг создавать Евразийский парламент, то депутация из Казахстана будет составлять только 10 проц. от депутатского корпуса, а белорусов будет еще меньше – 6 проц. Соответственно 84 проц. депутатов будут формировать российскую фракцию. Еще один тонкий момент связан с тем, что идея о прямых демократических выборах означает, что Москва фактически пытается найти в Казахстане поддержку идее Евразийской интеграции через голову Астаны.
Очевидно, что данная идея очень популярна среди национальных меньшинств Казахстана, которые составляют как минимум третью часть населения и 40-45 проц. активного электората в виду преобладания лиц старших возрастов. Логика здесь простая, национальным меньшинствам проще жить в большой империи, нежели в маленькой. Естественно, инициатива интеграции с Россией будет весьма популярна среди этой части населения Казахстана с тем, чтобы создать противовес казахскому доминированию. Соответственно, выборы в Евразийский парламент будут средством дополнительного контроля Москвы за политикой Астаны.
Если же смотреть с юридической точки зрения, то прямое голосование в Евразийский парламент напрямую создает новую надгосударственную структуру. ЕЭС получит легитимную юридическую базу, что означает потерю части политического суверенитета государствами-участниками. Так как Россия с этим вполне согласна и более того, настаивает на этой идее, то, следовательно, передача части суверенитета в новую надгосударственную структуру вполне соответствует ее интересам. С учетом ее колоссального доминирования в новой структуре и во всем ЕЭС в целом, речь может идти уже о стремлении нынешней Российской Федерации перейти на новый организационный уровень. Значит, снова появляется вполне реальная основа для оживления старых фобий о стремлении России восстановить былое имперское могущество.
Институт азиатских исследований