Антон Яровой
Модернизировать экономику невозможно, если нет современной инфраструктуры. Нельзя создать эффективную инновационную индустрию без качественной сети дорог и коммуникаций, без опережающего развития энергетики. Это давно доказано мировым опытом. Именно поэтому с запуском программы форсированной индустриализации в 2010 году в Казахстане развернули активное инфраструктурное строительство. Это масштабный и очень затратный процесс, требующий значительных финансовых ресурсов, эффективного управления, концентрации производственных активов, привлечения многомиллиардных инвестиций. За всю эту работу в стране отвечает крупнейший государственный холдинг – Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына»
«Кровеносная система экономики»
Старые дороги, плохая связь, недостаточные энергетические мощности не совместимы с современной инновационной экономикой. Именно поэтому глава государства в начале года поставил задачу расширять индустриальное и инфраструктурное развитие регионов. Дело здесь не только в том, что без современной инфраструктуры трудно говорить об инновациях, привлекать капитал в новые крупные проекты. Дело в том, что инфраструктурное строительство всегда дает в экономике комплексный эффект. Обновление и строительство новых коммуникаций, дорог, электростанций позволяет одновременно решать несколько задач. В частности, закрыть существующие потребности в инфраструктуре, которая была недофинансирована и недостаточно развита в сложный период 1990-х, когда в стране было просто не до этого. Одновременно это дает государству возможность создать тысячи рабочих мест, загрузить заказами малый бизнес. То есть сформировать дополнительный внутренний спрос, который по своей природе не является спекулятивным и потому не будет создавать лишнего давления на экономику.
В мире государственные инвестиции в инфраструктуру давно считаются одним из лучших методов реагирования правительств на трудности при проведении либеральной экономической политики. В качестве классического исторического примера можно привести так называемый «новый курс» президента США Франклина Рузвельта, который позволил вывести американскую экономику из состояния после кризиса 1930-х, задав ей новый импульс через модернизацию производств, развитие дорожной сети. Государство потратило на это огромные ресурсы. Однако результат того стоил: преодоление безработицы, создание дополнительного спроса и в итоге возобновление роста ВВП Америки тех лет во многом стали предпосылкой ее экономического могущества в последующем.
Что же сегодня конкретно необходимо модернизировать и развивать Казахстану? Наряду с уже реализуемыми в президентском Послании-2012 определен ряд новых проектов по индустриализации и развитию инфраструктуры. Многие из них сегодня у всех на слуху, это железнодорожные линии Жезказган – Бейнеу и Аркалык – Шубарколь, комплекс глубокой переработки нефти на Атырауском НПЗ, газоперерабатывающий завод на Карачаганакском месторождении, трубопроводная система, которая обеспечит газификацию центрального региона страны. В целом президент объявил в начале года о старте 11 новых индустриальных инфраструктурных проектов в этом году. Об их масштабности можно судить по объему инвестиций и привлекаемых человеческих ресурсов. Инвестиции, по последним оценкам, превысили 4,5 трлн. тенге. В рамках всех этих проектов обеспечивается создание более 150 тысяч рабочих мест. Продолжается модернизация транспортной сети, развитие инфраструктуры промышленности. Строятся мощные электростанции, газопроводы, объекты переработки нефти и газа. Все эти проекты являются огромными с точки зрения масштаба, объема работ и необходимых инвестиций. В условиях Казахстана было вполне логичным решением, чтобы правительство курировало все эти стратегические проекты, а государственные компании были их основным участником. Хотя многие из них реализуются с привлечением частного капитала, на компаниях и структурах фонда «Самрук-Казына» лежит основная доля ответственности по крупнейшим инфраструктурным проектам. «Это обусловлено приоритетом стратегических интересов государства, интересов экономики в целом по отношению к местным, текущим интересам и целям, - отмечает председатель правления АО «ФНБ «Самрук-Казына» Умирзак Шукеев. – Каждый конкретный проект является звеном единой цепи и соответствует единой логике модернизации».
Государство развернуло ряд крупных транспортных проектов – строительство и модернизацию автодорог, создание новых участков железных дорог, строительство нефтепроводов и газопроводов в разных регионах. Создаваемые элементы инфраструктуры смогут на современном качественном уровне обеспечивать движение источников энергии, товаров и услуг. В комплексе все эти проекты кардинально меняют промышленный, энергетический, транспортный, туристический облик страны. Объемы инвестиций по ним огромны. Например, только по двум строящимся железнодорожным веткам Жезказган – Бейнеу и Аркалык – Шубарколь ответственная за проект национальная компания «Қазақстан темiр жолы» направляет в строительство почти 500 млрд. тенге, или порядка 3,3 млрд. долларов.
В целом, напомним, пять крупнейших стратегических проектов были включены в президентскую «Карту индустриализации» в начале текущего года. Среди них строительство международного транзитного коридора Западная Европа – Западный Китай, строительство Балхашской ТЭС, строительство новейшего газохимического комплекса в Атырауской области, комплекса по глубокой переработке нефти на Атырауском НПЗ, создание туристического центра «Бурабай». Кроме того, президент определил к реализации в текущем году еще шесть новых проектов. Среди них завод по производству минеральных удобрений в Жамбылской области, горнолыжные курорты в Алматы, строительство Карачаганакского газоперерабатывающего завода в Западно-Казахстанской области, проект газопровода Карталы – Тобол – Кокшетау – Астана для газификации Центрального Казахстана, железнодорожные линии Аркалык – Шубарколь и Жезказган – Бейнеу. Два проекта из перечисленных выше полностью реализуются силами госкомпаний фонда. В других госкомпании принимают участие в качестве основных заказчиков или концессионных партнеров. То есть практически все проекты лежат в сфере ответственности сырьевых, транспортных, энергетических подразделений ФНБ «Самрук-Казына».
По оценкам ряда западных аналитиков, все это является примером беспрецедентной концентрации ресурсов для такой достаточно небольшой страны, как Казахстан. Действительно, одновременное развертывание стольких крупных проектов, общая стоимость которых составляет не один десяток миллиардов долларов, выглядит как уникальный факт с исторической точки зрения. Во многих ныне развитых странах на модернизацию инфраструктуры ушли десятки лет, но у Казахстана нет такого запаса времени. Астана ставит задачи завершить стержневые проекты уже в ближайшие два-три года. Конечно, решить поставленные задачи будет непросто. И здесь отдельного внимания заслуживают подходы фонда «Самрук-Казына», те особые стратегии, которые используются для рационального и эффективного воплощения проектов. Перед управленческим корпусом стоит комплекс серьезных задач. Проработка и анализ отдачи каждого проекта, оценка рисков и внешних факторов, экономическое планирование, привлечение внешних инвесторов – от всего этого зависит успешность работы, отдача от каждого вложенного тенге.
Многие аналитики в контексте развернутой инфраструктурной модернизации говорят о рисках и возможных приобретениях Казахстана в перспективе. В современных условиях, когда экономический кризис, нестабильность мировых валют тревожат все человечество, действительно, можно задаться вопросом, вовремя ли такие масштабные начинания. По мнению управляющего директора ФНБ «Самрук-Казына» Дархана Калетаева, с точки зрения фонда основное значение здесь имеет качество реализации каждого проекта, его конечная эффективность. «Риски существуют везде, – отмечает г-н Калетаев. – Но соотношение рисков и приобретений в данном случае очевидно. Если в других сферах конечную отдачу от тех или иных крупных начинаний нужно пересматривать исходя из новых реалий, то необходимость обновления инфраструктуры сомнений не вызывает».
Для примера можно взять поэтапное развитие нефтегазовой инфраструктуры в стране. Значение ее для современной экономики трудно переоценить. В 2011 году, как известно, начались работы по расширению КТК – крупнейшего экспортного маршрута поставки отечественных углеводородов. Через четыре-пять лет пропускная способность КТК увеличится с 28 млн. до 67 млн. тонн нефти в год. Это создаст стабильную основу для экспорта нефти крупнейших месторождений – Кашагана и Тенгиза. Также в планах государства расширение нефтепровода Казахстан – Китай до 20 млн. тонн в год.
Кроме общеэкономического у таких проектов есть также важный социальный смысл. Среди приоритетных задач, поставленных Президентом, в Послании-2012 отмечены ускоренная газификация всех регионов страны и снижение зависимости от импорта природного газа. Летом 2011 года началось строительство крупнейшего внутреннего газопровода Бейнеу – Бозой – Шымкент мощностью до 15 млрд. кубометров. В 2013–2015 годах он объединит газовые ресурсы Западного и Южного Казахстана. В ближайшие годы также будет решена задача газификации севера и центра страны – на это ориентировано строительство газопровода Костанай – Кокшетау – Астана. Одновременно в центральные регионы строится газопровод между Западно-Казахстанской областью и Астаной. Этот проект позволит задействовать ресурсы Карачаганакского ГПЗ, строительство которого президент упомянул среди главных приоритетных объектов на ближайшие годы.
Не вызывает вопросов и экономическое значение новых железнодорожных, автомобильных магистралей, электростанций, современных туристических центров. При огромных объемах необходимых вложений, все эти начинания сегодня необходимы Казахстану с точки зрения дальнейшего роста экономического потенциала страны. В фонде «Самрук-Казына» исходят из того, что необходима высокопрофессиональная и очень взвешенная проработка каждого из этих проектов, гибкая работа с инвесторами, использование механизмов концессии и других схем долгосрочного финансирования. Базовые стратегии компаний фонда предполагают комплексную проработку, оценку рисков и внешних факторов, гибкость планирования, долговременные контакты с крупными инвесторами.
Энергетический задел
Говоря о качестве инфраструктуры в условиях инновационной экономики, ведущие эксперты часто упоминают о необходимости ее опережающего развития. Прежде всего роль здесь идет об энергетике. Это и производство электричества, и обеспечение потребностей экономики в энергоносителях.
Вопрос о том, почему энергетическая инфраструктура должна развиваться с опережением, имеет простое историческое объяснение. За основу здесь опять-таки стоит взять практику ведущих развитых стран, где уже завершен цикл промышленной модернизации и переход на уровень постиндустриальной экономики. Там энергетические мощности сразу закладываются с заделом на несколько десятилетий вперед. Сейчас, когда экономика Казахстана приближается к аналогичному переходу, вступая в цикл ускоренной промышленной модернизации, опережающее развитие энергетических мощностей для нее жизненно важно. Когда каждый год вводятся в действие десятки новых производств, для них нужно создать достаточный запас энергоисточников. Их развертывание сегодня означает энергетическую независимость и уверенное развитие промышленности в предстоящие десятилетия.
Президент, как известно, в начале года поставил задачу сформировать полностью независимый от внешних факторов рынок энергоносителей. Инфраструктура отрасли здесь рассматривается глобально – как единый комплекс объектов, от которых зависит энергетическая безопасность. Электростанции, электроэнергетические и газовые коммуникации, производство топлива – все эти секторы имеют стратегическое значение для экономики. Казахстану необходимо создать вполне самодостаточную внутреннюю инфраструктуру энергетического обеспечения, чтобы ни по электричеству, ни по газу, ни по бензину, ни по другим видам энергоисточников не зависеть от меняющихся внешних факторов, от стран-соседей. Несмотря на политический приоритет интеграционных процессов, независимость энергетической инфраструктуры для Казахстана – вопрос принципиальный. В стране, которая является крупным экспортером нефти и газа, экономика должна опираться на собственные энергетические ресурсы. «Энергетическая стратегия Фонда опирается на долговременные задачи, поставленные главой государства по программе форсированной модернизации, – говорит Умирзак Шукеев. – Нам необходим достаточный запас мощности энергоисточников, чтобы обеспечить потребности сотен новых предприятий. Нам нужно качественное топливо для современного транспорта, ведь мы строим новые транзитные коридоры. При этом Казахстан должен опираться только на собственные ресурсы».
Какие задачи в этом направлении решаются сегодня? В текущем году, как уже отмечалось, развернут ряд стратегических проектов в энергетике. Это создание трубопроводной системы, которая обеспечит газификацию центрального региона страны, а также модернизация переработки нефти на Атырауском НПЗ до мировых стандартов качества топлива и повышение производительности в два раза. Кроме того, важнейшим проектом является строительство газоперерабатывающего завода на Карачаганакском месторождении, который обеспечит потребности западных и центральных регионов в голубом топливе. Фонд «Самрук-Казына» выступает основным исполнителем программы инфраструктурной модернизации. В рамках этих и других стратегических проектов в сфере энергетики холдинг, как отмечают его представители, поэтапно решит поставленные Президентом задачи энергетической независимости Казахстана. Практическое осуществление проектов сегодня ведут компании фонда и их партнеры – иностранные инвесторы.
Напомним о нескольких центральных проектах по модернизации энергетической инфраструктуры. Среди них, в частности, газификация Астаны и центрального региона Казахстана. Важнейшим звеном этого проекта становится строительство газоперерабатывающего завода мощностью 5 миллиардов кубических метров в год на Карачаганакском месторождении. Только газификация Астаны и центральных областей республики обойдется в 338,7 млрд. тенге, или более 2 млрд. долл. Причем это будет только часть создаваемой в стране газотранспортной сети. Стоимость второго этапа проекта – строительства газопровода через Аксай, Красный октябрь и Тобол – оценивается в 370 млрд. тенге.
Еще один очень капиталоемкий проект – модернизация двух НПЗ. Сейчас развернуты работы по строительству комплекса глубокой переработки нефти на Атырауском НПЗ стоимостью 1,7 млрд. долларов. Ввод комплекса позволит заводу увеличить выпуск бензина почти в три раза – до 1,7 млн. тонн, дизтоплива – до 1,4 млн. тонн. Фактически проект полностью обеспечит Казахстан этими видами топлива. Основными целями строительства комплекса названо повышение эффективности действующих установок и обновление предприятия (которому уже более 60 лет) с использованием новейших технологий и оборудования. При номинальной мощности – 5 млн. тонн нефти в год – за счет нового комплекса завод значительно увеличит глубину переработки нефти, доведя ее до 85 процентов. С новым комплексом глубокой переработки Атырауский завод сможет производить моторные топлива, соответствующие требованиям стандартов Евро-4 и Евро-5. Проект позволит резко увеличить производство не только высокооктанового бензина, но и авиационного топлива, львиную долю которого Казахстан сегодня импортирует.
Третий базовый проект в энергетике – строительство крупнейшей в Казахстане Балхашской ТЭС. Цель – обеспечить значительный запас мощности для электроснабжения потребителей густонаселенных южных регионов Казахстана, которые на сегодня считаются наиболее энергодефицитными. В результате будет решена задача обеспечения полной энергетической независимости и безопасности РК. В текущем году завершены все подготовительные работы и начато строительство первого модуля ТЭС мощностью 1320 мегаватт, стоимостью порядка 2,3 миллиарда долларов.
Модернизация Шардаринской ГЭС стала еще одним стержневым проектом 2012 года в энергетике. Развернута глубокая модернизация турбинного и генераторного оборудования. Система управления ГЭС будет заменена на современную. Проводится реконструкция гидротехнических сооружений Шардаринской ГЭС на реке Сырдарье.
«Не горячие» деньги
Все эти начинания государства требуют огромных финансовых вложений. Причем, поскольку инфраструктурная модернизация должна пройти в очень короткие сроки, средства необходимы сразу в очень значительных объемах. Государство теоретически могло бы выступить основным инвестором всех этих проектов. Но это не совсем правильно с точки зрения долгосрочных интересов страны, особенно на фоне нестабильности мировых рынков и кризисных сценариев в мировой экономике. Поэтому вполне логично, что одной из важных задач, которые ставились руководством Казахстана на текущий год, стала диверсификация потоков прямых иностранных инвестиций в экономику страны. Суть этой задачи проста: иностранные капиталы должны идти в приоритетные и стратегически важные для экономики отрасли. Нужно создать для инвесторов привлекательные условия в тех секторах, где их капиталы необходимы. Это, в частности, крупные инфраструктурные проекты, которые Астана сегодня реализует совместно с иностранными инвесторами.
Особую роль в решении этой задачи играют внешнеэкономические структуры АО «ФНБ «Самрук-Қазына», ответственные за контакты с международными инвесторами, и аналитические группы, в чьи задачи входит обеспечение необходимых механизмов и гарантий по таким контрактам. На них лежит большая ответственность. Стратегические проекты фонда с иностранными инвесторами должны напрямую учитывать интересы государства. Нужно установить контакты с международными инвесторами, провести необходимые переговоры, предложить лучшие варианты сотрудничества и заинтересовать международный капитал идти именно в определенные, конкретные проекты.
Недостатка в потенциальных инвесторах сегодня нет. Однако далеко не всякий инвестор, готовый прийти в Казахстан, интересен для Астаны. Почему отбор зарубежных партнеров-инвесторов имеет для государства такое серьезное значение? В свое время, на заре независимости, в нашей стране были рады любому иностранному капиталу. Однако с тех пор реалии изменились. Привлечение любых инвестиций из-за рубежа (лишь бы только вложили в Казахстан) уже давно не рассматривается как благо для экономики. Можно вспомнить период инвестиционного бума, который привел к системному кризису ликвидности 2007 года. Тогда десятки иностранных банков активно вкладывали миллиарды долларов в спекулятивные проекты. Достаточно долго они зарабатывали на росте цен, ничего не создавая. Приток таких инвестиций извне хотя и исчислялся десятками миллиардов долларов, но отнюдь не способствовал формированию в стране новой современной индустрии или развитию инфраструктуры. Финансовых спекулянтов интересовали «быстрые» деньги, их целью было получение высоких прибылей за сравнительно короткий период времени. В результате возник спекулятивный перегрев всей экономики, были перекредитованы строительство, многократно взвинчены цены, перегрет рынок недвижимости. Наконец «мыльный пузырь» лопнул, тысячи ипотечников были обмануты, строительные объекты – брошены, а крупнейшие банки оказались на пороге банкротства. Государству пришлось тратить собственные бюджетные средства на спасение системных банков, крах которых нес угрозу всему финансовому рынку, а также на то, чтобы достроить жилье для дольщиков.
Заметим, что вопрос со спекулятивным капиталом, который часто позиционировался в мировой практике в качестве иностранных инвестиций, – это не только наша проблема. В последние годы накачивание экономики «горячими» кредитами стало проблемой как развивающихся, так и развитых стран. Именно спекулятивный капитал создал все условия для последнего мирового кризиса 2008–2009 годов. Не случайно сегодня на Западе активно говорят о том, что стратегия азиатских стран по использованию возможностей государства выглядит более привлекательной, чем стихия либерально-рыночных отношений.
В Казахстан кризис также принес понимание простого факта: полезны и экономически целесообразны далеко не все иностранные инвестиции. Не случайно, поставив в Послании-2012 задачу четко диверсифицировать потоки зарубежного капитала в экономику, президент Назарбаев выдвинул принципиальное требование к качеству этих инвестиций. Астане важно четко знать и видеть, какие именно компании – партнеры из-за рубежа готовы идти со своими капиталами в инновационную экономику, осуществлять трансферт технологий, совместно создавать современные предприятия XXI века. Всевозможные финансовые спекулянты в качестве партнеров Казахстаном больше не рассматриваются.
Понятно, что найти «правильных» потенциальных инвесторов, например, для строительства железнодорожной линии непросто. Особая роль в этом отводится ведущим стратегическим госкомпаниям, входящим в фонд «Самрук-Казына». Их потенциал, международные рейтинги позволяют вести диалог с внешними инвесторами в том направлении, которое необходимо современному Казахстану. У фонда есть наработанные контакты с международными инвесторами. Следует иметь в виду, что зарубежный капитал всегда с большим доверием относится к инвестициям в госсекторе, поскольку здесь есть твердые гарантии. Немаловажно, что фонд имеет возможность организовать обеспечение механизмов, обязательств и гарантий по контрактам с крупными инвесторами на самом высоком государственном уровне. В отличие от какой-либо отдельно взятой компании, все договоренности с фондом «Самрук-Казына» осуществляются на уровне правительства, которое контролирует этот национальный мегахолдинг.
Также нужно отметить способность к стратегическому анализу и планированию проектов в условиях быстро меняющейся, нестабильной, конкурентной рыночной среды. Такую гибкость предполагает сама структура организации фонда «Самрук-Казына». Как государственный холдинг фонд всегда исходит из интересов государства. Поэтому, кроме сугубо рыночных соображений, здесь оценивают проекты и направления не только с точки зрения их рыночной привлекательности, но и с позиции долгосрочных стратегических выгод для Казахстана. «Потенциальный инвестор крупного проекта должен видеть долгосрочные выгоды в сотрудничестве с нами, при этом для нас важно, чтобы его выгоды совпадали с интересами Казахстана», – подчеркивает Умирзак Шукеев.
Важным преимуществом государственного мегахолдинга в работе с инвесторами является и его универсальность. Фонд имеет возможность реализации крупных высокотехнологических проектов за счет координации усилий многих компаний, занятых в разных отраслях экономики. Здесь могут сформировать эффективную команду переговорщиков из разных направлений бизнеса, стремясь к более полной и эффективной защите своих интересов и интересов государства. Фонду проще, чем любой частной компании, привлечь в проект необходимые финансовые ресурсы и обеспечить координацию с государственными органами. Во всем этом и заключается его уникальная роль как одного из элементов государственной инвестиционной политики.
Стоит отметить, что пакет уже развернутых инвестпроектов фонда «Самрук-Казына» постоянно расширяется. Чтобы решить задачи форсированной модернизации, фонду «Самрук-Казына» предстоит активизировать работу с партнерами, использовать весь накопленный опыт для перехода на более высокий уровень инвестиционной привлекательности Казахстана. Такую цель перед командой холдинга ставил в начале года глава государства. И судя по тому, насколько обширно зарубежные инвесторы участвуют в основных инфраструктурных стройках, эта задача решается успешно. Как в производстве необходимо стремиться к повышению уровня переделов, так и в политике привлечения качественных инвестиций в высокотехнологические отрасли нужно выходить на новый уровень, привлекая партнеров с лучшим опытом, готовых работать на выгодных для Казахстана условиях.
публикация из журнала "Центр Азии"
сентябрь/октябрь 2012
№17-20 (75-78)