Самым важным событием в Казахстане в последние месяцы года стало заседание руководства правящей партии «Нур-Отан», которое прошло 11 ноября в Астане. На нем Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил с посланием. Само по себе это было весьма необычно. Традиционно послания делаются в начале года. Однако еще более интригующим стала главная тема послания, на котором была заявлена новая программа для Казахстана – новая экономическая политика «Нурлы жол».
Собственно определение «новая экономическая политика» в контексте увеличения государственных расходов на инфраструктурные проекты в условиях кризиса имеет прямую аналогию с новой экономической политикой президента США Франклина Рузвельта. Именно она в начале тридцатых годов XX века во многом обеспечила выход США из Великой депрессии. Тогда государство выделило значительные средства на дорожное строительство. Тогда это имело двойной эффект. С одной стороны, привело к оживлению деловой активности в США. С другой – обеспечило занятость для сотен тысяч безработных.
Теоретически новая экономическая политика Рузвельта опиралась на идеи американского экономиста Джона Кейнса. В самом общем смысле он утверждал, что увеличение государственных расходов приводит к росту национального продукта и соответственно снижение государственных расходов ведет к его снижению. Согласно Кейнсу важно также, что госрасходы имеют мультипликативный эффект. То есть новые расходы формируют дополнительный спрос, который стимулирует развитие рынка. В то же время Кейнс считал, что увеличение госрасходов должно происходить не за счет роста налогов, а за счет роста бюджетного дефицита.
Это очень важное обстоятельство. Фактически речь идет о дополнительном предложении денежных средств со стороны государства. Потому что Кейнс не исключал и возможности выпуска новых денег в экономику. Собственно, именно это мы и наблюдаем в западном мире, где процентная ставка рефинансирования центральных банков сегодня практически равна нулю. То есть государство предоставляет дополнительные деньги экономике в больших количествах. Но здесь очень важно, что эти деньги не ведут к инфляции. После кризиса 2008–2009 годов многие завалы в банковском секторе были расчищены, экономическая система способна освоить дополнительные объемы денежного предложения.
Здесь стоит отметить, что хотя идеи Кейнса и кейнсианцев всегда были весьма популярны на постсоветском пространстве, но их редко используют на практике. Потому что главной проблемой для любых правительств здесь после 1990 года является угроза инфляции. Поэтому обычно все придерживаются принципов монетарной политики, когда государственные расходы строго определяются доходами. Лишние деньги способны вызывать дополнительную инфляцию, которая вела к общей дестабилизации экономики.
Весьма характерны в этой связи действия правительств Сергея Терещенко в Казахстане и Виктора Черномырдина в России в первой половине 1990-х годов. Тогда деньги предоставлялись в больших объемах, но проекты зачастую не реализовывались, инфляция была значительной. Отсюда «черные вторники» и прочие кризисы, а также обесценивание национальной валюты. Можно было ничего не делать, просто ждать, когда ваш кредит обесценится. Поэтому главная конкурентная борьба велась за доступ к кредитам.
Уроки того времени заключались в том, чтобы не допускать дестабилизации финансовой системы, бороться с инфляцией. Поэтому, например, в России в нынешних трудных условиях экономическим блоком правительства продолжают управлять либеральные экономисты – монетаристы. Поэтому, для того чтобы найти способ неинфляционного инвестирования экономики, надо серьезно постараться.
В этом смысле новая экономическая политика, предложенная Президентом Казахстана, отличается тем, что, во-первых, она ориентирована на инфраструктурное строительство. Такое строительство несет меньше рисков инфляции. Особенно если осуществлять контроль за расходом средств. Здесь важно отметить, что последний проект масштабного дорожного строительства – автодороги Западный Китай – Западная Европа, находится в весьма разумной ценовой категории. 2700 километров пути по Казахстану по цене около 8 млрд. долларов. Получается около трех миллионов долларов за километр. Это важное преимущество, потому что мы знаем прецеденты, когда все это стоит гораздо больше.
Во-вторых, деньги выделяются из Национального фонда, что вполне логично. Потому что в свое время деньги в данном фонде собирали в том числе для того, чтобы нейтрализовать эффект от притока большого количества нефтяных долларов в страну. В связи с тем что большой объем валюты от проданной нефти способствовал бы укреплению тенге. Сегодня очевидно, что денег в экономику в связи с падением цен на нефть придет существенно меньше. Поэтому, похоже, настало время, для того чтобы использовать накопленные средства внутри страны.
Очень важно, что в послании Президента было продемонстрировано, что государство имеет четкое представление о ситуации в мировых экономике и геополитике и тех рисках, которые с этим связаны. При этом у государства есть план, как действовать в данной непростой ситуации.
Собственно, мы находимся в очень интересной ситуации, когда можно попытаться сделать шаг в развитии страны и не следовать логике мировых кризисов. Потому что строительство инфраструктуры, и в первую очередь дорог, – это инвестиции в перспективу.
Во-первых, Казахстан может и должен стать транзитным центром между Западом и Востоком и Севером и Югом. Нефть может закончиться, транзитный потенциал останется. Всегда в истории именно торговые республики были более развиты и богаты, несмотря на конъюнктуру сырьевых товаров.
Во-вторых, согласно посланию дороги будут строиться через Астану. Таким образом, столица станет транспортным центром, где пересекаются все основные маршруты. Административный центр страны – это, конечно, большой плюс для развития города, но пересечение торговых путей – это, может быть, еще более сильный фактор, который на многие десятилетия укрепит статус города и его центральное положение не только в Казахстане, но и в регионе в целом.
В-третьих, строительство может позволить создать рабочие места для граждан Казахстана. При этом строительство не требует особенно сложной квалификации, тут нет ничего такого, чему нельзя было бы научить. Здесь есть только один момент. Если мы предоставим строительство дорог иностранным компаниям, у нас традиционно работает много таких компаний в дорожном строительстве, это заметно девальвирует эффект. В тех же США в 1930-х годах смысл нового экономического курса заключался в том, чтобы занять безработных. Поэтому государство финансировало и вело строительство объектов инфраструктуры, но при этом предоставляло подряды местным частным компаниям.
Например, специальным законом была создана известная государственная корпорация «Администрация долины реки Теннеси». Во главе ее стоял совет из трех человек, назначаемых президентом. Совет находился под контролем сената США. О крупных расходах необходимо было сообщать конгрессу США. В общем сложная система контроля. Но в любом случае, как бы то ни было, новая экономическая политика – это, безусловно, шаг вперед. Особенно на фоне сложной ситуации вокруг нас.
Однако надо отметить, что это было бы невозможно без тех реформ, которые были проведены в 1990-х годах. Именно сегодня очевидно, что у государства значительно меньше сложных вопросов, чем у многих наших соседей, и оно может позволить себе идти дальше.
Тенге между Сциллой и Харибдой, между рублем и долларом
Самый большой вопрос, который задает себе, наверное, каждый в Казахстане, заключается в том, что будет с тенге в ситуации, когда российский рубль бьет рекорды своего падения. Проблема здесь в том, что мы сегодня находимся с Россией в одной экономической зоне и развитие событий у соседа, тем более такого крупного, не может не сказываться на положении дел в Казахстане.
Напомним, что одной из причин девальвации в феврале 2014 года была необходимость выровнять курс тенге с курсом рубля, который существенно ослаб в конце 2013 – начале 2014 года. Проблема здесь в том, что слабый руль ведет к росту импорта из России, последний же и так вырос с 2010 года с 12 до 18 млрд. долларов в год. При том, что казахстанский экспорт в Россию даже упал с 6 млрд. в 2011 году до 5,7 млрд. по итогам 2013 года. Поэтому девальвация была способом несколько сгладить ситуацию с экспортно-импортным балансом Казахстана в отношениях с Россией. Она сыграла свою роль, импорт из России по итогам 9 месяцев 2014 года упал на 23 процента. Однако и экспорт из Казахстана также упал на 21 процент. Так что в нашем экспортно-импортном балансе с Россией статус-кво сохранился.
И вот тут с конца лета начинается новое падение российского рубля. Оно превышает все ожидаемые уровни. На середину декабря 2014 года цена доллара США достигла 70 рублей. По сравнению с началом года, когда цена составляла 32,6 рубля за доллар, падение российской валюты составило больше 100 процентов. Это очень много.
Хотя российские власти делают вид, что ничего особенного не случилось. Более того, президент Владимир Путин вообще говорил о том, что падение рубля способствует тому, что бюджет получает больше рублей. Собственно, это правда, потому что экспортную пошлину с нефтепроизводителей государство берет в долларах, которые экспортеры платят по курсу в рублях. Следовательно, бюджет получает больше средств от экспортной пошлины, что позволяет решить все его проблемы в этом году.
Но понятно, что это тактическая мера. Потому что параллельно росту доходов бюджета от девальвации рубля идет снижение его доходов от падения цен на нефть. Этим летом в правительстве России называли сумму в 70 млрд. рублей потерь для бюджета от снижения цены барреля нефти на один доллар. С августа баррель Brent потерял минимум 50 долларов. Это 3,5 трлн. рублей потерь при общих расходах бюджета России в 14 трлн. рублей. Поэтому девальвация правительству была просто необходима, для того чтобы выиграть время.
Но нет никаких оснований полагать, что в следующем году ситуация с нефтью радикально изменится. Следовательно, не стоит ожидать и изменения тенденции к ослаблению рубля. Казалось бы, что слабый рубль, как и любая более слабая валюта – это благо для экономики, ее производители получают преимущество перед импортными товарами и начинают завоевывать внешние рынки. К примеру, последние десять лет США оказывают давление на Китай с целью вынудить его укрепить юань. Слабый юань только усиливает китайский экспорт, что нарушает экспортно-импортный баланс.
Но в случае с Россией ситуация сложнее. Она даже более сложная, чем была в годы кризиса конца 1990-х годов. Дело в том, что российская экономика за последние годы в значительной степени интегрировалась с мировой экономикой. Большая часть предприятий зависит от импорта тех или иных комплектующих. Это касается почти всех автомобильных заводов и производства самолетов «Сухой-Суперджет». Это имеет отношение к производителям птицы, которые покупают птенцов, к производителям картофеля, которые приобретают семенной материал, и производителям рыбы, которые покупают мальков за границей. Поэтому, например, для того чтобы заместить импорт продовольствия, нужно инвестировать в новые производства, которые потребуют новых закупок импортных комплектующих. Не говоря уже о закупке оборудования для таких производств.
То есть существует критическая доля импорта, которая необходима экономике России. Ослабление рубля наряду с санкциями по привлечению внешних кредитов приводит к существенному удорожанию импорта и ведет к росту цен на внутреннем рынке. Причем этот рост происходит с запаздыванием на несколько месяцев. Здесь вопрос накопленных запасов и правил пересмотра цен в торговых сетях.
Так что для России ситуация не очень хорошая и не очень понятная на ближайшую перспективу. Большой вопрос, что в этой непростой ситуации делать нам в Казахстане? Нужно ли следовать российской логике и девальвировать тенге вслед за рублем? Или в этом нет необходимости, потому что у нас другая ситуация, а что тогда делать с нашими производителями, которые получили по соседству мощнейшего конкурента, который и раньше-то создавал им проблемы, а теперь тем более.
Очевидно, что для производителей товаров для внутреннего пользования ответ однозначный – надо девальвировать тенге вслед за Россией. Например, молочники Северного Казахстана уже бьют тревогу из-за конкуренции с дешевой российской, белорусской и украинской продукцией. Этой же точки зрения придерживаются и экспортеры. Ослабление тенге дало бы возможность им сэкономить на выплатах внутри Казахстана. Несомненно, что и правительство также было бы не против, если бы его доходы выросли за счет девальвации.
Во всей этой истории есть только одно обстоятельство. Получается, что мы должны теперь следовать логике экономического развития России, у которой сложное экономическое положение из-за внешнеполитических осложнений. В данном случае не имеет значения, кто прав, а кто нет в нынешнем конфликте между Россией и Западом. Важно другое, что наша экономика становится зависима от российской и мы должны теперь слабеть вместе с ней.
Больше всего, как обычно, страдает население, для которого измерение своего дохода в долларовом эквиваленте давно стало важной традицией для всех стран бывшего СССР. Наша девальвация в феврале 2014 года (20%) уже не выглядит такой проблемой на фоне происходящей сегодня девальвации в России (75%). Если же учесть еще и неизбежную в ближайшем будущем у соседей волну повышения цен, то это неизбежно скажется не только на покупательной способности населения, но и на его социальном самочувствии. Тем более что очень сложно объяснить населению, почему рубль упал практически на столько же, на сколько и украинская гривна. В январе 2014 года за доллар давали 8,5 гривны, в декабре – только 16. Это больше, чем 90 процентов падения. Но в Украине-то была война, потеряны территории, нет нефти и т. д.
Вот и нам, как объяснить населению, что его доходы в долларовом эквиваленте, в котором оно привыкло мерить свое благосостояние, зависит от того, какую политику проводит Центробанк России?
Министр обороны, первый бой
Новый казахстанский министр обороны Имангали Тасмагамбетов весьма активно взялся за дело. Сначала он провел внезапную проверку боевой готовности войск Южного командования, подняв по тревоге около трех тысяч военнослужащих. Затем отправил в отставку командира Капшагайшской воздушно-десантной бригады за самоубийство его подчиненного. Еще несколько высокопоставленных военных были отправлены в отставку по итогам совещания у министра.
Все эти меры вполне логичны. Более странно, что предыдущие министры были не столь решительны в наведении порядка. Все-таки имидж министра обороны напрямую зависит от того, происходят ли в армии инциденты со смертельным исходом и насколько высока боеготовность войск. Поэтому демонстративное увольнение командира элитной воздушно-десантной бригады должно продемонстрировать военным, что требования системы изменились и теперь министерство не будет закрывать глаза на внутреннюю армейскую кухню.
В прежние времена инциденты с самоубийствами и даже убийствами солдат происходили довольно регулярно. Предотвратить их не могли ни широко разрекламированная военная полиция, ни профессиональные сержанты. Теоретически именно сержанты должны были следить за внутренним миром в солдатских казармах, не допускать преследований солдат, унижений и ограблений. Но похоже, что этот институт не слишком хорошо прижился в наших условиях. Возможно, проблема в том, что командный состав армии уже начал воспринимать себя в качестве корпорации и не хотел вмешательства в свою кухню непрофессиональных гражданских министров. Для самих этих министров, вероятно, это также было более удобно, потому что им не приходилось слишком глубоко углубляться в армейские проблемы. Поэтому армия в последние годы обычно занимала глухую оборону по всем инцидентам. Будем надеяться, что теперь все изменится. По крайней мере Тасмагамбетов сам высоко поднял планку требований к себе.
Еще интереснее с проверками боеготовности. Известно, что такие методы активно в последние годы применял российский министр обороны Шойгу. Войска поднимали по тревоге, перебрасывали в другие районы и т. д. Так или иначе, но у российской армии к 2014 году оказались в распоряжении части постоянной боевой готовности, которые летом и в начале осени активно и, похоже, что весьма эффективно использовали на учениях в Ростовской области, и не только.
О том, что из себя представляют наши войска, известно гораздо меньше, хотя это, безусловно, и к лучшему. Но министр обороны должен знать, на какие части он может рассчитывать в случае часа Х, в каком они находятся состоянии и на что способны.
Понятно также, почему для первой проверки был выбран Южный округ. Все-таки южное направление традиционно для нас самое сложное и потенциально опасное. Обычно именно оттуда мы ждем неприятностей от радикалов из исламистских организаций. Там же находится Афганистан, поэтому учения войск здесь всегда объяснимы возможными угрозами. Например, в России проводили в начале осени учения войск на Алтае. Здесь также надо проверять боеготовность, но район вроде бы не представляет опасности.
Хотя если у вас большая страна, то военные учения по всей ее территории, включая Алтай, это в том числе способ проверить стратегическую глубину обороны, даже если у вас нет здесь никаких потенциальных противников. Поэтому, наверное, новый министр начнет теперь проверять и другие военные округа, нужно же иметь полную картину.
Герой нашего времени
Максат Усенов понемногу становится героем нашего времени. В ноябре он опять совершил аварию, протаранив машину на встречной полосе. По свидетельству очевидцев, он был в состоянии алкогольного опьянения. Эта авария вызвала волну возмущения в общественном мнении Казахстана. Человек, который совершил наезд со смертельным исходом, избежал наказания в связи со статьей о примирении сторон. Его, правда, лишили прав, но это не помешало ему оказаться за рулем нового «Мерседеса» уже в ноябре этого года.
Наверное, редко можно встретить в наше время человека, который вызывал бы столь однозначную оценку у общественности. Кроме разве что наших студентов из Бостона, которые выкинули вещи террориста Царнаева. Общим для всех них является принадлежность ко второму поколению казахстанской буржуазии, которая сделала себе состояние в эпоху бурного становления капитализма в Казахстане.
Несомненно, что и бостонские студенты и Усенов – это то, что оказалось на поверхности, своего рода верхушка айсберга. Внизу же находится большая прослойка повзрослевших детей буржуазного сословия, которые выросли с «золотой ложкой во рту». Хотя вопрос, конечно, не в этом. Их родители в большинстве своем относятся к самой энергичной группе населения. Они смогли состояться в довольно непростых условиях. Многие из тех, кто начинал вместе с ними, не дошли до их нынешнего положения.
Но непроизвольно многие из них попытались избавить своих детей от всех тягот, от необходимости продираться сквозь тяжелые условия жизни, от того, что сделало их такими, кем они и являются. Но фактически они избавили их от необходимости формироваться как личность, готовиться к самостоятельной жизни. В результате появилось целое поколение, которое не напоминает своих родителей. Если те в какой-то мере являются волками, готовыми к любым битвам и лишениям, то их дети скорее остаются избалованными повзрослевшими щенками.
Усенов – это гротескный портрет данного поколения детей богатых родителей. Молодой человек с явным лишним весом совсем не похож на своего отца Кажымурата, который выглядит весьма жестким. Это как будто портреты двух разных людей. Вернее, это портреты двух разных поколений богатого сословия Казахстана – одного сильного и уверенного в себе, другого слабого и капризного, этакого большого ребенка, который до сих пор играет игрушками. Просто игрушки стали больше и дороже. Ребенок вырос, стал выпивать, но все также он совершенно не отвечает ни за что, как тогда в детстве, когда разбил первый игрушечный автомобиль. Даже самый сильный отец ничего не может сделать с таким сыном, хотя наверняка ему стыдно. Причем, скорее всего, не за то, что натворил его сын, здесь он его будет защищать по понятным причинам. Ему стыдно по казахским традициям, стыдно, что сын его позорит перед всем Казахстаном.
Что он может сделать в такой ситуации, отобрать машину, посадить под замок, отправить в английскую закрытую школу с военной дисциплиной и телесными наказаниями, отправить в аул? Набор возможных мер весьма ограничен, у него уже вырос взрослый оболтус. Он пытался устроить его на работу на государственную службу, но зачем это человеку, у которого нет проблем с деньгами и который ездит на работу на новом «Мерседесе».
Когда-то в классической казахской легенде говорилось про сон Аблай-хана, где из брюха убитого ханом тигра выскочил волк, из волка лиса, а из лисы черви, муравьи, раки и лягушки. В связи с этим Бухар-жырау сказал Аблаю, что «сын у тебя будет тигром, внуки волками, правнуки лисами, будут изворачиваться, а дальше пойдет мелочь. Измельчает твой род и рассыплется по земле». Только в случае с Усеновыми от волка до условно упитанного хомяка оказался только один шаг.