В последнее время в Казахстане, судя по всему, возникла необходимость пересмотра миграционной политики государства. В некоторой степени об этом свидетельствует ряд изменений законодательного характера, которые были внесены правительством за весьма короткие сроки. Более того, 13 февраля вице-министр здравоохранения и социального развития РК Даулет Аргандыков представил в парламенте страны соответствующий проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам миграции и занятости населения».
В целом планируемые поправки охватывают широкий круг вопросов. Но, безусловно, наиболее важными стали моменты, связанные с условиями репатриации этнических казахов в РК, что в определенной степени делает эту информацию примечательной. Как известно, вопрос о репатриантах никогда не терял своей актуальности в независимом Казахстане. В том числе этому способствовало появление в обществе явно противоречивых мнений и взглядов на программу по переселению оралманов. Интерес к предусмотренным нововведениям касательно казахских иммигрантов усиливается на фоне тенденций последних лет, когда данный вопрос объективно выпадал из списка наиболее приоритетных задач государственной политики.
Напомним, первые признаки изменений в подходе Кабмина стали проявляться еще в апреле 2012 года. В частности, тогда было решено приостановить выдачу квоты на иммиграцию этнических казахов до особого распоряжения правительства. Соответственно, это подразумевало аннулирование некоторых денежных льгот в рамках статуса оралмана, которые включали в себя также выплату средств на приобретение жилья и другие нужды.
Сторонние наблюдатели предлагали различные варианты мотивов данного решения. Одни комментаторы видели в этом определенную связь с трагическими событиями в Жанаозене. Например, такую точку зрения разделяет главный редактор казахстанской биографической энциклопедии Данияр Ашимбаев, полагающий, что инцидент на западе страны имеет отношение к принятию вышеуказанного постановления. В то же время он добавляет, «в той же Мангистауской области, которая стала одним из центров, куда в массовом порядке приезжали оралманы, стало аккумулироваться социальное напряжение. Многие эксперты совершенно обоснованно считают, что именно большой приток рабочей силы в регион крайне обострил ситуацию на местном рынке труда».
Другие видели в такой ситуации стремление государства кардинально пересмотреть механизмы переселения этнических казахов. Основной проблемой программы по оралманам была ее низкая эффективность. На протяжении всего периода действия данный проект сопровождали различные скандалы, в том числе и коррупционного характера. Таким образом, справедливо появились предположения, связанные с улучшением реализации данной программы.
В итоге в конце 2013 года были внесены поправки в Закон о трудовой миграции. Согласно новой редакции закона квота для оралманов полностью отменялась. Вместе с этим упразднялись денежные выплаты и компенсации. Хотя за региональными властями сохранялось право содействия переселенцам из собственных ресурсов. Это могло выражаться и в форме денежных единовременных пособий.
Кроме того, по новым правилам репатрианты могли претендовать на получение гражданства не ранее, чем через четыре года. Тем временем предоставлению статуса оралмана должно было предшествовать приобретение вида на жительство, а затем постоянной регистрации. Здесь нужно сказать, в целом тема прописки в Казахстане стоит очень остро. Не говоря уже об иностранцах, местные мигранты также испытывают серьезные трудности с регистрацией. Принимая во внимание отсутствие денежной помощи, что резко снижало шансы репатриантов на приобретение собственного жилья, процесс становления на учет в местных органах заметно усложнялся.
Несомненно, подобное развитие событий вызвало недовольство некоторой части казахского общества. Уже перед подписанием поправок в вышеупомянутый закон ряд представителей казахской интеллигенции обратились с письмом к президенту страны, где была высказана просьба о наложении вето на принимаемые нормы в сфере миграции. Главным аргументом выдвигалось возможное снижение динамики приезжающих из-за рубежа казахов. Как оказалось, подобные опасения были вполне обоснованными.
Впоследствии отмечалось довольно резкое сокращение количества прибывающих репатриантов. К примеру, в 2014 году общее количество составило только 8 тысяч человек, что в четыре раза меньше по сравнению с предыдущим годом.
В этой связи нельзя сказать, что государство изначально руководствовалось целями приостановления потока казахских иммигрантов. Хотя некоторые граждане рассматривали позицию властей именно в данном свете. На самом деле во главе угла стояла задача совершенствования и упорядочивания миграционной политики Казахстана в целом. Следует отметить, что данный вопрос актуализировался как раз после известных событий в Мангистауской области, которые еще раз продемонстрировали проблему нерегулируемого внутреннего перемещения граждан в РК. Данный аспект особенно проявляется в моногородах с единственными градообразующими предприятиями.
К этой категории относится и город Жанаозен. Например, об этом говорил представитель компании «КазМунайГаз» Аскар Аубакиров: «Есть перенаселенность (в Жанаозене). На пике «Озенмунайгаз» добывал 16,8 млн. тонн. В это время в городе проживало порядка 50 тысяч человек. Сегодня мы добываем 6 млн. тонн, в городе проживает 125 тысяч человек. Всех охватить и обеспечить мы не можем». Если говорить в масштабах всей области, 20 процентов ее населения составляют репатрианты. Можно предполагать, что в Жанаозене подобное соотношение было примерно сопоставимым к этому показателю.
По сути, после прибытия в Казахстан оралманы также вовлекались в процессы миграции. Тогда это признал и министр внутренних дел Калмуханбет Касымов: «Мы сейчас полностью пересматриваем эту программу и выдвинем предложения. Будет новый порядок. По старой программе мы теряли контроль за мигрантами: они приезжали, выезжали в любую область, а сейчас точно будут определяться еще за границей», – резюмировал глава ведомства в 2012 году. В общем смысле это подразумевает, что репатрианты усиливали давление на внутреннюю ситуацию с людскими потоками.
Надо сказать, что в разрабатываемом законе предполагается проживание оралманов в определенном правительством регионе не менее пяти лет. В случае самостоятельной вторичной миграции в пределах страны планируется возвращение ими средств, выделенных в рамках государственной поддержки. Экономическое стимулирование видится наиболее действенным методом в данном вопросе.
Кроме того в настоящий момент отмечается другая проблема в расселении репатриантов. Как показывает тенденция, они склонны концентрироваться в южных регионах страны. За все годы большая часть оралманов обосновалась в Южно-Казахстанской (21,2%), Алматинской (16,3%), Мангистауской (13%) и Жамбылской (9,4%) областях. Так, в Шымкенте и области количество поселившихся зарубежных казахов достигает 200 тыс. человек. Здесь основные трудности заключаются в демографических особенностях этих районов. Заселенные преимущественно казахами и другими азиатскими этносами области обычно показывают более высокий уровень рождаемости, так как у них все еще доминируют традиционные установки на большие семьи. Соответственно, это отражается в более низком среднем возрасте жителей. В конце концов, вся эта обстановка приводит к перенасыщению рынка труда по аналогии с некоторыми развивающимися государствами. Тем самым, дополнительный приток трудоспособных людей усиливает социальное давление. В то же время, в северных регионах Казахстана отмечается нехватка рабочего ресурса, вызванная слабым или даже отрицательным естественным приростом. Более того, здесь каждый год наряду с внутренним оттоком населения отмечается и эмиграция казахстанцев.
Такая диспропорция в расселении обусловлена несколькими обстоятельствами. До сегодняшнего дня более 60 процентов казахов приехали из Узбекистана. Еще 20 процентов перебрались из Китая и Туркменистана. Таким образом, для переселенцев объективно легче обосноваться в приграничных районах, чем идти дальше вглубь страны. Многие оралманы временами посещают оставшихся в прежних странах родственников. В этом отношении близость к границе имеет решающее значение. К тому же, важную роль играет и более теплый климат в южных частях страны, что привычно для жителей государств, находящихся к югу от Казахстана.
Еще одним немаловажным моментом является культурная идентичность жителей юга-запада республики. В первую очередь это касается распространенности казахского языка. Как известно, возвратившиеся на родину казахи испытывают определенные сложности в коммуникации. Это характерно особенно для регионов, где в повседневной жизни преобладает русский язык, в частности в северных городах. Больше всего с подобной проблемой сталкиваются оралманы из таких стран, как Китай, Монголия, Иран, Афганистан и др., которые не входили в состав СССР. У оралманов из государств Центральной Азии также отмечается низкий уровень владения русским языком. В целом такое явление распространено и в сельских местностях нашей страны, где казахи давно проживают компактно. В процессе урбанизации лингвистические барьеры высвечиваются и у местных жителей. В принципе ситуация с языком стала следствием доминирования традиционных ценностей в южных и западных областях. Таким образом, более близкие черты ментальности способствуют выбору этническими казахами региона проживания.
Государство пытается решить подобную проблему через различные меры. В рамках поправки в Закон о трудовой миграции в марте 2014 года было утверждено постановление о расселении оралманов. Тогда правительством было выбрано семь регионов, где оралманы должны были обустраиваться. В этот список были включены Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Атырауская и все четыре северные области. Но уже в июле того года этот указ был отменен. Как и прежде, оралманам дали право самим выбирать местожительство. Тем не менее, возвращаясь к презентации нового законопроекта, необходимо упомянуть, что социальный пакет репатриантам будет выдаваться только при расселении в определенных государством областях. Конечно, результаты этих намерений можно будет узнать только по прошествии нескольких лет.
Между тем в данный момент остро стоит вопрос экономической и культурной адаптации репатриантов. С точки зрения экономической интеграции свойственная переселенцам сравнительно невысокая квалификация усложняет данный процесс. По официальным данным, из общего числа приехавших 8,7 процента имеют высшее образование, 20,5 – среднее специальное и 61 процент – общее среднее образование. Можно сделать вывод, что большинство из этой категории граждан относятся к населению с низкими доходами.
Это соответствует общей логике, так как экономически обеспеченному человеку переезд может представлять определенные риски в плане ухудшения материального положения. Это становится определенным сдерживающим фактором в притоке более состоятельных казахов, которые были бы способны инвестировать в экономику страны. В данном контексте существенное преобладание этнических казахов из Узбекистана в общей структуре репатриантов объясняется именно неблагоприятной экономической обстановкой в этой соседней стране, откуда в РК переехал примерно каждый третий казах. Аналогичная ситуация с оралманами из Туркменистана и Монголии. В то же время не отмечается сильного стремления переселиться со стороны представителей диаспоры в России и Китае. Что касается Поднебесной, здесь менее десяти процентов казахов перебрались на историческую родину. Стремительное развитие КНР, которая в последнее время стала все больше вкладывать в восточные регионы государства, так или иначе сказывается на настроении потенциальных казахских иммигрантов.
Свою роль сыграл и значительный экономический прогресс в самом Казахстане. Рост благосостояния ускорился с началом двухтысячных годов, что моментально отразилось на динамике прибытия оралманов. Например, только с 2002 года около 800 тыс. казахов приехали в республику. До сих пор разница в развитии определяет общую картину в иммиграции оралманов.
С другой стороны, отмечаются проблемы культурной интеграции переселенцев. Несмотря на общий язык, религию и прочие элементы культуры, репатрианты не растворяются в казахском обществе. Имеются определенные ментальные различия, сформировавшиеся под влиянием внешней среды. Например, местные казахи на протяжении долгого времени подвергались аккультурации со стороны европейского населения, составлявшего большинство в годы советского государства. Тем временем казахи в Китае, Монголии, Иране и других странах также испытали воздействие со стороны местного населения. Например, различия могут выражаться в роли религии. В условиях теократического правления в Иране становится вполне логичной относительно сильная религиозность казахов в этой стране. Еще один показательный момент – это алфавиты: в РК используется кириллица, в Китае казахи применяют арабские шрифты, а в Туркменистане – латиницу. И подобных мелких нюансов можно отыскать в большом количестве.
Также нельзя исключать, что оралманы на новом месте пытаются сгруппироваться на основе географической идентичности. В целом такое явление совсем не уникальное. Аналогичная тенденция проявляется и во внутренней миграции в Казахстане, когда регион происхождения становится некой базой для сплочения мигрантов. Объединение усилий нескольких людей прежде всего позволяет более легко справляться со сложностями адаптации.
Тем не менее в последнее время увеличиваются случаи обратного возвращения этнических казахов в свои страны. Это усиливает негативное отношение некоторой части казахстанцев к переселенцам. Иногда звучат мнения о целесообразности расходования средств, выделяемых оралманам.
Таким образом, столкнувшись с довольно серьезными проблемами в процессе переселения этнических казахов, казахстанское правительство решило перезапустить программу по оралманам. Об этом свидетельствуют частые изменения в законодательстве страны за последнее время, которые косвенно или напрямую затрагивают репатриантов. Намеченные поправки следует рассматривать именно в контексте попытки государства переломить ситуацию в свою пользу.
В целом в среднесрочной перспективе задача властей может упроститься. В первую очередь это связано с постепенным сокращением миграционного потенциала этнических казахов, проживающих вне Казахстана. Умеренными темпами будет продолжаться приток из России. Возможно, в силу экономического подъема казахи Китая будут меньше заинтересованы в репатриации. Большинство казахов Туркменистана и Монголии уже переехали в РК. Тем самым, в качестве главного источника в переселении оралманов остается Узбекистан, где экономическая ситуация не очень благополучная. К тому же, есть риски возникновения там и политической нестабильности, что может сильнее ускорить отток казахского населения.
С другой стороны, в недалеком будущем Казахстан с большой вероятностью будет испытывать потребность в рабочих руках. Сегодня государство может мобилизовать внутренние ресурсы для решения демографической проблемы в отдельных регионах республики. Но продолжающаяся урбанизация и стабильный рост благосостояния населения могут привести к снижению уровня рождаемости. Следовательно, по аналогии с более развитыми обществами казахстанское население будет стареть, что создаст определенные проблемы. Тогда вопрос репатриации этнических казахов может предстать совсем в другом свете.