Константин Сыроежкин
Хотя процесс передачи власти от «четвертого поколения» китайских руководителей их «пятому поколению» займет еще некоторое время, тем не менее рубежные отметки пройдены. Прошедший в ноябре 2012 года XVIII съезд КПК закрепил передачу полномочий в партии, а 1-я сессия ВСНП и НПКСК 12-го созыва, прошедшие в марте 2013 года, оформили передачу полномочий новому поколению в органах власти и управления КНР.
Одна из текущих тенденций современной политической ситуации в КНР – вполне очевидный кадровый компромисс, достигнутый между элитными группировками накануне XVIII съезда КПК и закрепленный на сессиях ВСНП и НПКСК.
О специфике кадровых перестановок, сделанных на XVIII съезде КПК, подробно писалось в прессе, повторяться не имеет смысла. Единственная кадровая интрига – сохранение бывшего члена ПК Политбюро и главы всесильной Политико-юридической комиссии ЦК КПК Чжоу Юнкана в составе руководящих органов КПК. Чжоу Юнкана связывали с делом Бо Силая и предписывали ему незавидное будущее. Тем не менее он оставлен в качестве руководителя Комитета ЦК КПК по комплексному управлению социальными процессами. В структуре ЦК КПК эта должность не считается особо важной, но тем не менее. И этот факт также можно рассматривать как результат достигнутого накануне XIX съезда КПК кадрового компромисса.
Высшие органы КПК носят во многом переходный характер и окончательно «пятое поколение» утвердится в них ближе к XIX съезду КПК. К этому же периоду, скорее всего, решится проблема противостояния элитных группировок в политическом классе КНР. Если не произойдет чего-то экстраординарного, то с большой долей уверенности можно предположить победу «комсомольцев» как наиболее сплоченной и организованной группы.
Тем не менее необходимо отметить, что и сегодня условным «консерваторам» из числа «шанхайцев» будет непросто заблокировать решения «комсомольцев», поскольку последние в случае возникновения конфликта в ПК Политбюро и Политбюро ЦК КПК, согласно требованиям нового Устава КПК, будут апеллировать к ЦК КПК, где они имеют большинство.
Не менее значимо и то, что на уровне партийного руководства регионов «пятое поколение» доминирует абсолютно. Исключение составляет лишь секретарь комитета КПК города Пекин 65-летний Го Цзиньлун, но он является ставленником Ху Цзиньтао и выступает на стороне нового руководства.
Кроме того, за прошедшие полгода Си Цзиньпин провел основательную ротацию кадров, заменив секретарей комитетов КПК в 18 из 31 региона КНР. Поэтому поддержка на региональном уровне ему полностью обеспечена.
Прошедшие в марте 2013 года сессии ВСНП и НПКСК особых неожиданностей не принесли. Они лишь подтвердили тот факт, что предстоящие пять лет в КНР пройдут в острой политической борьбе между элитными группировками, с большой долей вероятности того, что победу в этой борьбе одержат «комсомольцы».
Как и предсказывалось большинством экспертов, должность председателя КНР и председателя ЦВС КНР занял Си Цзиньпин. Таким образом, он занял все четыре руководящих поста в КНР, сконцентрировав в своих руках партийное, государственное и военное руководство.
Такого в процедуре передачи власти в КНР не наблюдалось давно. Как правило, за новым руководителем в течение какого-то периода времени (иногда достаточно долгого) просматривалась «тень» его предшественника. Безусловно, списывать с политической сцены Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао несколько рановато, но факт остается фактом – свои полномочия они передали преемникам полностью. А это свидетельствует о том, что они, с одной стороны, уверены в том, что их курс будет продолжен, а с другой – что Си Цзиньпин и его команда сумеют либо достигать необходимого компромисса, либо эффективно противостоять «шанхайцам», тем самым гарантируя обеспечение социально-политической стабильности в стране.
Как и предполагалось, заместителем председателя КНР был избран Ли Юаньчао, которому в результате достигнутого накануне XVIII съезда КПК компромисса между «шанхайцами», «принцами» и «комсомольцами» не нашлось место в ПК Политбюро ЦК КПК 18-го созыва. Зато с большой долей уверенности можно предположить, что он гарантированно попадает в ПК Политбюро ЦК КПК 19-го созыва.
Этот прогноз объясняется не только личными качествами Ли Юаньчао, долгие годы возглавлявшего орготдел ЦК КПК и работавшего в Секретариате ЦК КПК. Дело в том, что Ли Юаньчао – по своему уникальная фигура в китайском политическом классе. Он близок всем конкурирующим группировкам и ни для одной из них не является изгоем.
По происхождению он относится к «принцам». Его родители были видными революционерами, а отец Ли Ганьчэн до начала «культурной революции» занимал пост заместителя секретаря комитета КПК города Шанхай.
Взросление и становление Ли Юаньчао проходило в Шанхае. В этом городе он учился в престижной школе Наньян, а затем, поучившись в местном педагогическом вузе, окончил математический факультет самого знаменитого в городе Фуданьского университета. После окончания Фуданьского университета два года преподавал в нем и 1983 году был выдвинут на должность секретаря комитета КСМК города Шанхай.
Ли Юаньчао является уроженцем провинции Цзянсу (земляк Цзян Цзэминя), и именно в этой провинции в 2000–2007 годах началась его головокружительная партийная карьера. Ли Юаньчао начал ее сразу с заместителя секретаря комитета КПК провинции, а закончил секретарем комитета КПК провинции Цзянсу. Поскольку часть этого срока Ли Юаньчао служил под руководством Цзян Цзэминя, тот не мог не обратить внимания на своего земляка. По ряду свидетельств, среди провинциальных руководителей Цзян Цзэминь хвалил его лишь немногим реже, чем своих любимчиков Чэнь Лянъюя (посажен в 2006 году за коррупцию) и Чжан Гаоли.
Наконец, Ли Юаньчао – один из наиболее видных представителей группы «комсомольцев». В 1983–1990 годах он возглавлял Секретариат ЦК КСМК, и в 1983–1985-м служил под началом Ху Цзиньтао. Ху Цзиньтао он обязан и своей партийной карьерой. В 2003–2007 годах он являлся секретарем комитета КПК провинции Цзянсу, а в 2007–2012-м – членом Политбюро ЦК КПК, членом Секретариата ЦК КПК и заведующим орготделом ЦК КПК.
Должность премьера Госсовета занял протеже Ху Цзиньтао и самый видный представитель группы «комсомольцев» Ли Кэцян. Здесь не было никакой интриги, его кандидатура на этот пост дискутировалась давно, и по ней не было особых возражений. Особенно после того, как Ли Кэцян уступил «пальму первенства» Си Цзиньпину и начал активно заниматься экономикой, включая сдувание «пузырей» на рынке недвижимости, подготовку «12-го пятилетнего плана» и продвижение международных энергетических проектов с участием Китая.
Вице-премьерами назначены: Чжан Гаоли, Лю Яньдун, Ван Ян и Ма Кай (именно в таком порядке они обозначены на сайте Госсовета). Здесь вполне очевиден кадровый компромисс между элитными группами.
Член ПК Политбюро ЦК КПК Чжан Гаоли, рассматриваемый как первый вице-премьер, представитель группы «шанхайцев», имеющий тесные связи с Цзян Цзэминем, с бывшим членом ПК Политбюро ЦК КПК и всесильным главой Политико-юридической комиссии ЦК КПК Чжоу Юнканом, а также с самым богатым человеком Китая Ли Кашином. Именно он должен стать «оком» «шанхайцев» в Госсовете КНР. Правда, всего на пять лет. В марте 2018 года он будет вынужден оставить свой пост в силу того, что ему исполнится 72 года.
Аналогичная перспектива ожидает двух других членов Политбюро ЦК КПК – представительницу группы «комсомольцев» Лю Яньдун и напрямую не принадлежащего ни к одной группировке Ма Кая. В марте 2018 года им соответственно исполнится 73 и 72 года, и оба будут вынуждены оставить руководящие должности.
Единственный из вице-премьеров, представляющий собственно «пятое поколение», это член Политбюро ЦК КПК Ван Ян. Если не случится ничего непредвиденного, то его ждет карьерный рост. В результате достигнутого между элитными группировками накануне XVIII съезда КПК кадрового компромисса Ван Ян не попал в члены ПК Политбюро ЦК КПК 18-го созыва, но при этом сохранил позицию члена Политбюро ЦК КПК. Почти наверняка можно предположить, что осенью 2017 года он будет введен в состав ПК Политбюро ЦК КПК, а в марте 2018-го займет пост первого вице-премьера, а возможно, и пост председателя ПК ВСНП.
Что касается обновленной структуры Госсовета КНР, а также новых персоналий членов Госсовета КНР, то здесь особых новаций и не требовалось. Уже при Вэнь Цзябао Госсовет был сформирован преимущественно из представителей «пятого поколения», которые доказали свою приверженность курсу, проводимому тандемом Ху – Вэнь. В новом составе Госсовета «новичков» всего восемь человек, и все они принадлежат «пятому поколению».
Сокращение двух министерств и объединение некоторых министерств и комитетов, трактуемое как очередная административная реформа, вряд ли серьезно повысят эффективность деятельности Госсовета. Скорее всего, эта реформа связана, с одной стороны, с коррупцией в этих министерствах, а с другой – с необходимостью окончательно избавиться от представителей «шанхайского клана» в Госсовете КНР.
Руководить законодательной властью в КНР в ближайшие пять лет будет Чжан Дэцзян, именно он избран председателем ПК ВСНП. Известными в руководстве КПК и КНР родителями Чжан Дэцзян похвастаться не может. Зато он известен весьма теплыми отношениями с «шанхайцами» и лично Цзян Цзэминю обязан своим карьерным возвышением.
Этот факт не вызывает принципиальных возражений. Действительно, первым заметил Чжан Дэцзяна и начал продвигать его по служебной лестнице именно Цзян Цзэминь. Однако, судя по его биографии, это был нормальный карьерный рост, характерный для большинства представителей политического класса КНР. Пик его карьерного роста в «эпоху Цзян Цзэминя» – секретарь комитета КПК провинции Чжэцзян. Хотя не исключено, что не без поддержки Цзян Цзэминя он стал членом Политбюро ЦК КПК 16-го созыва.
Приход на вершину властной пирамиды КНР Ху Цзиньтао никак не сказался на карьере Чжан Дэцзяна. В течение 10 лет он оставался членом Политбюро ЦК КПК, в 2002–2007 годах являлся секретарем комитета КПК провинции Гуандун – одной из ключевых с точки зрения экономики провинций КНР, а с 2008 года – вице-премьером Госсовета КНР, отвечающим за энергетику, транспорт и телекоммуникации. Не менее значим и тот факт, что именно Чжан Дэцзяну Ху Цзиньтао доверил «зачистку» партийной организации и администрации города Чунцин после опалы Бо Силая. И хотя в должности секретаря комитета КПК города Чунцин он пробыл всего полгода, это доверие свидетельствовало о многом.
Именно поэтому относить Чжан Дэцзяня исключительно к группе «шанхайцев» было бы не совсем корректно. Как и «принц» Си Цзиньпин, он сделал немало для практической реализации курса тандема Ху – Вэнь, в том числе и в плане борьбы с его противниками из других группировок во власти. Единственный его серьезный недостаток – это возраст. В 2018 году ему исполнится 72 года, и по действующим в КНР правилам он будет должен покинуть свой пост.
Аналогичный недостаток и у первого заместителя Чжан Дэцзяна Ли Цзянго – еще одного члена Политбюро, вошедшего в руководство ВСНП. В 2018 году ему также исполнится 72 года, и он будет должен покинуть свой пост.
Биографии Ли Цзянго и Чжан Дэцзяна во многом схожи. Делать карьеру в партии Ли Цзянго начал еще в начале 1980-х и к 46 годам достиг должности заместителя секретаря комитета КПК города Тяньцзинь. Пробыв в этой должности пять лет, следующие 10 лет он служил в качестве секретаря комитета КПК провинции Шэньси. Назначен на эту должность он был еще при Цзян Цзэмине, но сохранил ее и при Ху Цзиньтао. В 2008 году он был избран заместителем председателя ПК ВСНП и в этой должности в ноябре 2012-го вошел в состав членов Политбюро ЦК КПК.
О принадлежности Ли Цзянго к одной из властных группировок никакой информации нет, а судя по биографии, его в равной степени можно отнести как к «шанхайцам», так и к «комсомольцам», но, скорее всего, явно он не принадлежит ни к одной из групп, а его присутствие в составе Политбюро ЦК КПК можно рассматривать как результат достигнутого накануне XVIII съезда КПК кадрового компромисса, призванного уравновесить баланс между властными группировками.
Что касается других заместителей председателя ПК ВСНП, их список свидетельствует о том, что в ВСНП достигнут не столько компромисс между элитными группировками, сколько баланс сил между «четвертым» и «пятым» поколениями. Именно поэтому предсказать, кто в 2018 году сменит Чжан Дэцзяня достаточно сложно. Более того, вполне вероятно, что это не будет человек из числа сегодняшних его заместителей. Как уже говорилось выше, возможно, этот пост будет доверен Ван Яну, попадание которого в ПК Политбюро 19-го созыва вполне вероятно.
Организовывать межпартийный диалог и политические консультации будет призван Юй Чжэншэн, избранный председателем ВК НПКСК. Юй Чжэншэн является одним из наиболее ярких представителей «принцев». Его отец Юй Цивэй (известный также по подпольному имени Хуан Цзин) был одним из видных деятелей партии в период гражданской войны.
Кроме того, он тесно связан с «шанхайцами» и лично с Цзян Цзэминем, с которым судьба свела его еще в 1982 году в Министерстве электронной промышленности КНР. Близок Юй Чжэншэн и семье Дэн Сяопина. Он не только работал заместителем старшего сына Дэн Сяопина Дэн Пуфана в Китайском фонде помощи инвалидам, но и помог Дэн Пуфану выйти сухим из воды и не запятнать репутацию семьи, когда разразился скандал с фирмой Kanghua.
Все эти факторы не могли не способствовать карьерному росту Юй Чжэншэна. Уже в 1985 году он стал заместителем секретаря комитета КПК города Яньтай провинции Шаньдун, а в 1992 году – членом ПК комитета КПК провинции Шаньдун, секретарем комитета КПК и мэром города Циндао.
С приходом к власти команды Ху Цзиньтао Юй Чжэншэн становится членом Политбюро ЦК КПК и секретарем комитета КПК сначала провинции Хэбэй, а с 2003 года – города Шанхай. Поскольку в близких связях с Ху Цзиньтао его трудно заподозрить, вполне очевидно, что Юй Чжэншэн был «оком» Цзян Цзэминя в команде «четвертого поколения». По-видимому, на ближайшие пять лет эта же роль отведена ему и в команде руководителей «пятого поколения». Как и у остальных представителей «шанхайцев», главный его ограничитель – возраст, в апреле 2018 года ему исполнится 73 года.
Этот же недостаток у 11 из 23 заместителей Юй Чжэншэна. Хотя, судя по списочному составу руководства ВК НПКСК 12-го созыва, возрастное ограничение на руководство НПКСК распространяется выборочно.
Наибольший интерес вызывает личность Лин Цзихуа, стоящего вторым в списке заместителя председателя ВК НПКСК.
Лин Цзихуа – протеже и «правая рука» Ху Цзиньтао с середины 1990-х годов. С 1999 года он являлся заместителем начальника Канцелярии ЦК КПК, а в сентябре 2007-го возглавил это ключевое в ЦК КПК подразделение. Ему предрекали пост члена Политбюро ЦК КПК и заместителя председателя КНР.
Возможно, так бы оно и было, но в начале марта 2012 года черная Ferrari 458 Spider его 23-летнего сына Лин Гу разбилась в Пекине. Лин Гу погиб на месте. Однако пикантность ситуации заключалась даже не в стоимости автомобиля (около 500 тыс. фунтов), а в том, что тело Лин Гу было найдено обнаженным. Более того, вместе с ним в автомобиле находились две девушки, «одна обнаженная, другая полуобнаженная», обе получили серьезные ранения.
Хотя скандал был быстро погашен, тем не менее в августе Лин Цзихуа освободили от должности начальника Канцелярии ЦК КПК и перевели на менее заметную должность начальника отдела Единого фронта ЦК КПК. Естественно, пришлось распрощаться и с членством в Политбюро ЦК КПК. Освобожденную Ли Цзихуа должность занял бывший секретарь комитета КПК провинции Гуйчжоу Ли Чжаньшу, который и стал одним из членов Политбюро ЦК КПК.
Тем не менее окончательно списывать Лин Цзихуа, по-видимому, рано. Его назначение заместителем председателя ВК НПКСК говорит о том, что пока он не только остается в команде, но и рассматривается как перспективная фигура на занятие должности члена Политбюро ЦК КПК (возможно, что и ПК Политбюро) с перспективой назначения на должность председателя ВК НПКСК.
Подводя краткий итог кадровым перестановкам, произошедшим в руководстве КПК и КНР, можно заключить следующее.
Во-первых, передача власти от «четвертого поколения» «пятому поколению» состоялась, и в результате достигнутого компромисса прошла она относительно мирно. Во всяком случае, для стороннего наблюдателя.
Во-вторых, процесс передачи власти пока не завершен, а потому говорить об «эпохе пятого поколения», по-видимому, рановато. Окончательное оформление «пятого поколения» произойдет в 2017–2018 годах, когда оставшиеся на руководящих постах представители «четвертого поколения» в силу возрастных ограничений будут вынуждены уступить место «молодежи».
В-третьих, поскольку ни одной из элитных группировок не удалось закрепиться в качестве доминантной, следующие пять лет КНР ждут нелегкие времена, связанные с продолжением политической борьбы внутри китайского политического класса.
Кто выйдет победителем в этой борьбе, предсказать сложно. Пока силы распределены примерно поровну, но лидерство, безусловно, за «комсомольцами» как наиболее сплоченной и перспективной группой. Однако «комсомольцам» нужно доказать, что они являются эффективными управленцами и способны вести Китай к новым победам. Сделать им это будет непросто, поскольку предложенная ими программа вполне может быть и заблокирована. По-видимому, в этом и заключается главная причина отсутствия у нового руководства собственной программы дальнейшей модернизации Китая. Спешить ему некуда. Оставленная им в наследство «дорожная карта» позволяет решать актуальные социально-экономические, внутри- и внешнеполитические проблемы, не вступая в прямую конфронтацию с другими элитными группами.
Именно этим определяется сегодняшняя специфика Китая. Скорее всего, этим же она будет определяться и в ближайшие пять лет, правда, с неизбежными корректировками, поскольку новое руководство КПК и КНР будет вынуждено не только более внимательно следить за стремительно меняющимися «правилами игры» в мире, но и учитывать в своей политике доминирующие в китайском социуме тенденции.
Главный на сегодняшний день вопрос, сумеет ли новое поколение китайских руководителей повторить социально-экономические успехи своих предшественников, удержать Китай от социальных и политических потрясений и не пойдет ли оно во внешней политике на поводу у националистов.
Китай стоит перед массой проблем, которые предстоит решать новому поколению китайских руководителей. Среди них китайскими экспертами называются:
- незавершенность урегулирования экономической структуры
- не до конца сформированная модель, в основе которой лежит внутреннее потребление
- колоссальная разница в доходах населения
- проблема с доступностью жилья, образования и медицинской помощи
- несовершенство системы социального обеспечения и низкий охват им населения
- необходимость реформирования института прописки и недостатки в области общественного обслуживания
- старение населения
- загрязнение окружающей среды
- рост администрирования образования
- недостаточность научно-технических достижений
- упадок общественной морали
- консервация расслоения общества
- становящееся все более очевидным противоречие между чиновниками и народом
- сохраняющийся низкий уровень общественного обслуживания правительства и способностей к управлению со стороны общества
- в недостаточном качестве и количестве подготовленный средний класс.
Часть из этих проблем требуют срочных решений, о чем свидетельствуют как материалы XVIII съезда КПК и 1-й сессии ВСНП 12-го созыва, так и последние выступления нового руководства.
С точки зрения обеспечения внутренней стабильности главным вызовом для нового руководства представляется наложение друг на друга и временное совпадение трех кризисов:
- социального
- этнонационального
- кризиса доверия к властям.
Как будет действовать «пятое поколение» и какую программу развития КНР оно предложит, пока сказать трудно. Многое не определено. Если тандем Ху – Вэнь имел готовую программу реформ, а концептуально руководство «четвертого поколения» определилось уже в конце 2003 года, через год после прихода к власти, то наличие собственной программы у «пятого поколения» вызывает много вопросов. Пока очевидных свидетельств этому нет, хотя нельзя не признать того факта, что понимание социально-экономической и политической проблематики у «пятого поколения» присутствует.
Однако вполне очевидно, что социально-экономический и политический курс в КНР будет меняться, и в ближайшей перспективе нас ждет много интересного. При этом вполне очевидно, что хотя реформа политической системы, по-видимому, будет в центре внимания «пятого поколения», ожидать ускоренного процесса либерализации не стоит. Скорее всего, она будет осуществляться в рамках «дорожной карты», очерченной тандемом Ху – Вэнь.
публикация из журнала "Центр Азии"
март-апрель 2013
№ 2 (84)
