С нового года рынок казахстанских государственных закупок стал доступен не только отечественным предпринимателям, но и компаниям из России и Беларуси. Наши бизнесмены также получили доступ к тендерам двух этих стран. Соответствующее соглашение было подписано еще в 2010 году, и сегодня его положения вступили в действие для Казахстана.
Безусловно, открытие рынка госзакупок – это одновременно и отличная возможность для казахстанского бизнес-сообщества, и новый вызов для государства, поскольку проверит на прочность не только фундамент интеграционного процесса, но и национальную экономику. Следует отметить, что объем госзакупа в Казахстане составляет, по данным Палаты предпринимателей, 14–16 млрд. долларов и потенциально может существенно увеличиться за счет рынков Беларуси (9 млрд. долл.) и России (120–140 млрд. долл.).
Между тем происшедшие перемены много сложнее, чем кажутся на бумаге. Имеющийся опыт сотрудничества в рамках Таможенного союза показывает, что казахстанцам будет очень непросто выйти на новые рынки, где совершенно не ждут новых игроков. Аргументация наших чиновников понятна: в новых условиях выигрывают все – и казахстанские бизнесмены, получившие новые рынки сбыта, и государственные органы, которые смогут выбирать лучшие товары и услуги, и экономика в целом, которая должна очиститься от неконкурентоспособных фирм, живущих исключительно за счет госзаказов. Однако в реальности мы можем не только ничего не приобрести, но и потерять те самые миллиарды, которые играют в казахстанской экономике значительную роль.
К примеру, хорошо известно, что наши товары сталкиваются с различными проблемами при экспорте в Россию. Это и дискриминация казахстанского алкоголя и кондитерских изделий или же введение утилизационного сбора для автомобилей и прочее. Профессор Российской экономической школы Наталья Волчкова утверждает, что в рамках ТС существует более ста барьеров. При этом, подчеркивает ученый, «все они взаимные». То, что Казахстан в ответ на действия северного соседа тоже так или иначе пытается защитить своего производителя, правда. Но правда также и то, что в рамках Таможенного союза ему это удается не всегда. Естественно, напрашивается вопрос: повторится ли подобная ситуация в сфере государственных закупок?
Чего следует ожидать от наших партнеров, можно видеть по позиции российской и белорусской стороны, которые открыли друг для друга рынки государственных тендеров еще в 2012 году. Например, в прошлом году глава российской ассоциации производителей сельхозтехники «Росагромаш» Константин Бабкин жаловался на то, что Россия за пять лет не поставила ни одного комбайна на белорусский рынок, тогда как в Россию за последнее время было завезено 3,5 тыс. белорусских комбайнов. «Сельхозтехника в республике приобретается по приказу президента Беларуси. Он ежегодно выпускает акты, где оговаривается, какая техника и в каких объемах будет покупаться. Сначала они просто указывали, сколько купить комбайнов или тракторов у конкретного завода. Пять лет назад через российский МЭР нам удалось отменить эту практику, и в Беларуси стали проводить тендеры на закупку сельхозтехники», – рассказывает директор «Росагромаша» Евгений Корчевой. При этом он указывает, что тендеры проходят формально. Россияне могут заявлять цену на 10–15 проц. ниже стоимости белорусской техники, предлагать более современные машины и сервисное обслуживание, даже демпинговать, тем не менее проигрывают тендеры, так как по документации устанавливаются особые технические требования, соответствующие исключительно машинам белорусского производства.
Другой пример связан с фармацевтическим рынком. Газета «Известия» писала, что Казахстан может проиграть в борьбе со своими конкурентами. Так, Минпромторг России в прошлом году предложил проект, по которому при госзаказе допускаются лекарства только из двух союзных стран, и Казахстан там не упоминался. Возможно, это было связано с тем, что с нашей страной тогда еще не действовало соглашение о муниципальных закупках. Однако даже если теперь мы, согласно договоренностям, являемся полноправными участниками процесса, никто не гарантирует успеха на практике. Дело в том, что белорусские и российские компании все это время вырабатывали единые правила технического регулирования фармацевтического рынка, при этом казахстанская сторона не принимала участия ни на одной из последних встреч по обсуждению единого рынка сбыта фармацевтики в Таможенном союзе. В результате, по словам президента ассоциации «ФармМедИндустрия Казахстана» Серика Султанова, казахстанские препараты не пускают к российским госзакупкам, так как они не имеют соответствующего сертификата. Кроме того, если в Казахстане регистрация занимает 9 месяцев и стоит 4,5 тыс. долларов, то в России срок затягивается до двух лет при стоимости в 100 тыс. евро. В итоге казахстанские фармацевты уже зарегистрировали около 400 наименований российских и 300 белорусских лекарств, тогда как россияне пропустили на свой рынок всего 3–5 казахстанских препаратов.
Список примеров, далеко не окончательный, показывает, что болезням Таможенного союза в одинаковой мере могут быть подвержены и другие проекты Единого экономического пространства. Но в таком случае мы все можем очутиться в ситуации, когда вместо здоровой конкуренции страны будут пытаться защитить свои рынки и пробить бреши в защите партнеров. То же самое может повториться и в отношении тендеров. Перед Новым годом в казахстанское законодательство о госзакупках были внесены изменения, благодаря которым чиновники могли бы гибко реагировать на изменения в экономике. Так, помимо прочего была заложена возможность допуска к тендерам через техрегламенты. В одном из своих интервью депутат Мажилиса Азат Перуашев прокомментировал этот момент следующим образом: «Понимаете, что произошло: белорусы, хотя и приняли такой закон, но они там указали, что белорусские товары пользуются приоритетом. В России тоже приняли поправки в закон, и там тоже есть ссылка, что по отдельным видам товаров правительство вправе вносить постановления, которые регулируют доступ к госзакупкам по отдельным группам товаров». Таким образом, казахстанские законодатели приняли аналогичные меры для защиты отечественного бизнеса.
В последнее время все больше появляется свидетельств того, что страны Таможенного союза предпринимают самые разнообразные действия по защите собственных рынков государственных тендеров. Например, в Казахстане планируется вывести школьное питание из-под действия госзакупок. А совсем недавно российский Минпромторг предложил разослать государственным компаниям директивы, по которым при организации конкурсов на поставку продукции тяжелого машиностроения приоритет должен отдаваться российским производителям.
В конечном итоге складывается довольно странная картина. Концепция углубления экономической интеграции предполагает, что государства все больше должны открываться друг другу. Однако в нашем случае каждый новый интеграционный этап вопреки ожиданиям, напротив, приводит к еще большей закрытости экономики или ее отдельных отраслей. В средне- и долгосрочной перспективе такая политика может существенно повысить уровень взаимного недоверия и поставить серьезные вопросы перед участниками ТС и ЕЭП о целях и задачах интеграционных проектов.
публикация из журнала "Центр Азии"
январь-февраль 2014
№ 1 (89)
