Школьное образование в Казахстане – одна из самых реформируемых сфер, что не может не вызывать широких обсуждений и жарких дискуссий. И это вполне объяснимо, так как образование достаточно консервативная область, в которой очень непросто найти баланс между фундаментальностью и инновациями, которые диктует время. Министр образования и науки Ерлан Сагадиев, который занял свой пост в прошлом году, отмечает, что время экспериментов закончилось, а начало нынешних реформ было положено еще много лет назад и ему лишь выпало претворить их в жизнь. Тем не менее именно с его именем связывают такие кардинальные изменения в среднем образовании, как введение пятидневки в школах, переход на новое образовательное содержание, ставка в котором сделана на функциональную грамотность, то есть на умение, а не просто на знание, а также самое обсуждаемое – преподавание в школах предметов на трех языках.
Но одно дело дать старт реформам, и совершенно другое – успешно реализовать их, получив ожидаемые результаты. Тем более что реформы планируется провести в краткие сроки – Государственная программа развития образования и науки, в рамках которой они реализуются, рассчитана на 2016–2019 годы. Все основные направления задуманного реформирования имеют свои декларируемые плюсы, но очевидны также и сложности, с которыми они могут столкнуться. И за всеми за ними стоит решение самой важной и насущной проблемы – кадровой. А значит, во главу угла встает вопрос о статусе, положении и уровне профессионального мастерства учителей, и вопрос этот, надо сказать, за все годы казахстанской независимости не терял своей актуальности.
В преддверии нового учебного года для представителей педагогического сообщества проводится традиционная августовская встреча в Астане, к которой Информационно-аналитическим центр МОН РК подготовил Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования страны за 25 лет. Согласно ему, численность педагогических кадров страны с 1991 года увеличилась более чем на 30 тысяч человек и сейчас составляет более 304 тысяч учителей, которые трудятся в 7100 школах страны.
Отмечается улучшение качественного состава педагогических кадров: в 2016 году почти половина всех педагогов школ – учителя высшей и первой категорий. Также доля учителей с высшим образованием составила 90 процентов, по сравнению с 66 процентами в 1991 году. Что касается средней заработной платы учителя, то если в 2010 году она составляла 55 523 тенге, то в 2016-м – 108 734. Тем не менее это все равно ниже, чем в целом средняя заработная плата по стране. Свою лепту в общую статистику внес частный сектор, в котором труд учителя оплачивается более высоко. Кроме того, при начислении зарплаты учителям многое зависит от их стажа и категории, поэтому согласно данным, озвученным председателем Комитета по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента РК Гульнар Иксановой, средняя зарплата педагога государственной школы составляет 86 тыс. тенге, а у молодого учителя с высшим образованием она может составлять к выплате всего 49 тыс. тенге, учителя со средним образованием получают около 39 тыс. тенге.
А эти цифры выглядят уже далеко не так радужно, как данные отчета, к тому же у учителей существует много неоплачиваемых направлений работы, например, деятельность в так называемых МО – методических объединениях, проведение родительских собраний, заполнение всевозможной отчетности и различных планов, даже распространением карт оплаты проезда в общественном транспорте «Онай» занимались учителя. При этом с проведением реформ возрастают требования к профессиональному уровню педагога. Нововведения предполагают, что учитель постоянно повышает свою квалификацию, обучается методам преподавания по новому образовательному содержанию, а от преподавателей естественно-математического цикла требуется еще и отличное знание английского языка. Очевиден дисбаланс между требованиями к знаниям и компетенциям учителя и оплатой его труда. Будут ли осознанно стремиться в эту профессию молодые люди или, как это нередко бывало в предыдущие годы, в педагогические вузы пойдут те, кого привлечет обилие грантов, выдаваемых при относительно низких баллах? Может быть, начать реформы следовало с самого очевидного и насущного – с повышения заработной платы школьным преподавателям?
Недавно Министерство образования объявило, что зарплаты учителям будут повышены на 200 процентов, но только тем, кто в совершенстве владеет английским языком и сможет обучать на нем физике, химии, биологии и информатике. Как рассказала вице-министр образования и науки Бибигуль Асылова, произойдет это уже с сентября этого года и речь идет об увеличении базового оклада, который на сегодня составляет 17 697 тенге. Базовый оклад применяется для исчисления доплат и пособий гражданским служащим, в данном случае учителям, и для тех, кто готов преподавать предметы на английском языке, он составит, соответственно, более 35 тысяч тенге. Много ли таких учителей в стране пока не озвучивается, но понятно, что как широкая общественность, так и участники профессионального сообщества воспринимают саму идею внедрения преподавания предметов научно-естественного цикла на английском языке скептически. По словам же представителей профильного министерства, инициатива, как и другие новшества, внедряемые сейчас в систему школьного образования, была опробована в Назарбаев Интеллектуальных школах и 30 простых казахстанских школах. Даже если не говорить о том, что в НИШ сосредоточены лучшие педагогические кадры и учатся дети, прошедшие при поступлении конкурс, то и 30 школ – это далеко не все 7100 школ страны.
По мнению академика «Национальной академии наук РК» Ережепа Мамбетказиева, который занимал пост министра образования РК в 1993–1995 годах и стоял у истоков реформирования отрасли в стране: «Далеко не каждый преподаватель способен овладеть иностранным языком на таком высоком уровне, чтобы потом свободно и качественно на нем преподавать. И потом: предметник должен в первую очередь быть профессионалом в своем предмете. Нельзя не брать во внимание и то, насколько это может отразиться на самих обучающихся. Представим картину: учитель физики пытается объяснить на иностранном языке закон Ома ребенку. Понять и усвоить этот сложный эмпирический закон физики не так просто и на родном языке, а тут еще языковой барьер. В лучшем случае это будет набор формально заученных фраз, но не суть самой темы. Такими мерами мы рискуем отбить охоту к физике, математике, химии, биологии по-настоящему одаренным ученикам. И только потому, что они не владеют в достаточной мере английским языком, но не самим материалом».
Председатель Казахстанской ассоциации русских школ Наталья Вдовина отмечает, что «ситуация с дефицитом педагогических кадров в стране варьируется в зависимости от регионов, например, если говорить о преподавателях школ с русским языком обучения, то в Астане, на севере страны ситуация лучше, а вот в Алматы явный дефицит кадров и большая доля педагогов в возрасте 50–60 лет. А педагогов-предметников с таким уровнем знания английского языка, который позволяет им вести на нем свои предметы, наверное, по пальцам можно пересчитать, и все они уже работают в частных школах. На мой взгляд, предлагаемая система достаточно утопическая, либо на ее воплощение в жизнь уйдет не один десяток лет. Да, у нас увеличено количество грантов на изучение английского языка в вузах, но те, кто его изучает, могут преподавать сам язык, а не физику и химию на нем. Мне сложно поверить, что из этой инициативы что-то получится, а если и получится, то представьте уровень тех знаний, что будут получать школьники».
А вот мнение учителя из малокомплектной школы одного из поселков Алматинской области: «В нашей школе есть 25 процентов надбавки, так называемых «сельских», тем не менее начинающий учитель с другими надбавками за проверку тетрадей, классное руководство и прочими получает порядка 50–60 тысяч тенге в месяц. Учитель со стажем и с высокой категорией – порядка 80–90 тысяч в месяц. И если учитель настолько профессионален и так хорошо знает английский язык, что может вести на нем свой предмет, то ему в нашем поселке делать нечего. Зачем, если он может найти себе хорошую, достойно оплачиваемую работу в городе? С другой стороны, наши ученики, которые пока, к сожалению, не так хорошо владеют английским языком, чтобы усваивать на нем предметы. Уроки английского в школе носят во многом формальный характер, учителя часто меняются, приходят молодые специалисты со слабой методикой, с неглубокими знаниями, которые еще вчера пытались решить в вузах проблемы, оплачивая зачеты на сессиях. И очень сложно представить за счет каких внутренних или внешних ресурсов может вдруг вырасти уровень языковой подготовки наших школьников. Конечно, бывают и исключения, например, у нас в школе в классах с русским языком обучения есть сильный преподаватель, правда, не английского, а казахского языка. В итоге практически все ее ученики знают государственный язык на достойном уровне. А вот с преподавателями английского пока не везет. Где-то наверняка есть и сильные учителя английского. Но речь ведь о системе, а не об исключениях и выборочном подходе. Поэтому нам тут на местах в относительно быстрый успех введения трехьязычия в школе верится слабо, во всяком случае, в той его части, что касается английского».
Скептицизм относительно этого вопроса понятен, хотя само министерство считает, что проблема вполне преодолима и решать ее планирует следующим образом. Согласно данным Министерства образования и науки, сегодня в стране насчитывается более 350 тыс. учителей. Из них для успешного преподавания в старших классах на английском языке потребуется 32 тысячи. При этом ежегодно из университетов выпускается порядка 15 тысяч учителей. Из них 3500 выпускников этого года обучались по специальной программе с углубленным изучением английского языка. По словам Ерлана Сагадиева, если каждый двадцатый учитель за четыре года сумеет перестроиться и повысить свой уровень английского языка, то система уже наполовину будет обеспечена кадрами нужной квалификации. Плюс каждый год на работу принимается 12–13 тысяч молодых учителей и если хотя бы треть из них будет англоговорящими, то школы страны получат недостающую половину. При этом министр отмечает, что предстоит перестройка педагогического образования в очень сжатые сроки. Планируется увеличить PhD и магистратуру на английском языке в несколько раз. Также надежда возлагается на новые технологии преподавания языков, для чего необходимо повышение охвата школ интернетом.
Уже работающие в школах учителя предметов научно-математического цикла могут проходить курсы в Национальном центре повышения квалификации «Өрлеу», который имеет филиалы по всему Казахстану. Например, в эти дни 4-месячные курсы для учителей физики, химии, биологии, информатики по теме «Формирование предметной и коммуникативно-языковой компетентности учителей в условиях обучения на трех языках» проходят педагоги Костанайской области. Образовательная программа курсов разработана для школ с казахским и русским языками обучения и предназначена для обучения учителей школ, преподающих в старших классах и имеющих уровень владения английским языком не менее А2. Предполагается, что за четыре месяца учителя сумеют повысить свой уровень владения английским языком с А2 до уровня В2 согласно общеевропейской шкале языковых компетенций (Common European Framework of Reference) и освоить методики преподавания предметов естественно-математического направления на английском языке.
В целом, перед министерством стоит задача по обучению 15,8 тысячи преподавателей, из которых 82 процента запланировано охватить языковыми курсами уже к концу этого года. А по итогам 2016 года прошли курсы и получили сертификаты 750 преподавателей. В утвержденном бюджете на 2017 год были поддержаны расходы на обучение 5,9 тыс. чел. Кроме того, министерством планируется предоставить возможность повышения языковых компетенций дополнительно более 6 тыс. преподавателям, на что выделяется 3,5 млрд. тенге. Обучение учителей ведется сроком до 9 месяцев с отрывом и без отрыва от работы, сохранением заработной платы.
Словом, работа ведется, в том числе в регионах, но все-таки определенные сомнения вызывает качество знаний, которые получат педагоги на всех этих курсах. Все-таки выучить язык или существенно поднять его уровень в сжатые сроки при групповом обучении, в отрыве от языковой среды крайне непросто. Чтобы понять, насколько этот вопрос непростой, можно обратиться к примеру частных школ Казахстана, которые, имея возможность платить преподавателям достаточно привлекательные зарплаты, а также вкладывать в повышение их квалификации, не нашли нужного числа высокопрофессиональных англоязычных предметников, а привлекают к преподаванию носителей языка. Да, это делается не только из-за дефицита отечественных кадров, но и для того, чтобы поднять качество обучения на должный уровень, но ведь качество обучения важно и в общей системе школьного образования. Если, конечно, преподавание предметов естественно-математического цикла на английском языке вводится не для формального соблюдения приверженности принципам трехьязычия образования, а для того, чтобы знания и информация действительно эффективно доносились до учеников.
Тут, кстати, опять уместно вспомнить о том, что не только учителя должны владеть английским языком на высоком уровне, но и ученики должны знать его настолько, чтобы воспринимать и усваивать на нем сложную информацию. Поэтому сначала неплохо бы понять, как в среднем по стране преподается в школах английский язык и насколько ученики преуспевают в нем. Сделать это непросто, так как в ЕНТ, который хоть и не отражает всей картины объективно, но все-таки может являться неким ориентиром, английский язык в качестве обязательного предмета не входит. Но в определенной степени показательными могут быть исследования по поводу владения английским языком выпускников вузов. Так, согласно исследованию агентства «Рейтинг.kz», только пятая часть опрошенных выпускников подтвердили, что обучение в вузе помогло им улучшить знание иностранного языка настолько, что они могут свободно излагать свои мысли на нем. Еще треть выпускников казахстанских вузов могут свободно излагать свои мысли на иностранном языке, но обучение в вузе этому не способствовало. Вместе с тем достаточно высок показатель выпускников, которые, закончив вуз, не могут свободно излагать свои мысли на иностранном языке – 32 процента.
То есть даже после изучения иностранного языка в школе, а затем в вузе, а также на различных дополнительных курсах, свободно свои мысли на нем излагают лишь две трети выпускников высших учебных учреждений, а тут предполагается, что делиться своими мыслями по поводу физических процессов и химических реакций будут 100 процентов школьников старших классов. Да, это звучит прекрасно, но неправдоподобно.
Иногда, правда, в комментариях представителей Министерства образования проскальзывает, что переход на преподавание в старших классах предметов на английском языке будет введено не раньше, чем к этому будут готовы в школах. Но одновременно говорится, что на внедрение всех продекларированных новшеств дается 4 года, а один из них, кстати, уже прошел. И самое главное, ничего не говорится о том, как будет определяться, готовы ли ученики воспринимать предметы на английском. Можно предположить, что не каждому отличнику это по силам, а классы наших школ состоят из самых разных учеников. Между тем именно предметы естественно-математического цикла лежат в основе многих перспективных и востребованных современным обществом сфер – медицина, био- и нанотехнологии, IT и другие. Да, получение этих профессий тесно связано с английским языком, так как вся свежая информация в той же медицине появляется на английском языке и обновляется эта информация очень динамично, в большом объеме. Но будет ли способствовать уровню обучения наших медицинских кадров, если ту же основополагающую химию и биологию они еще в школе усвоят плохо из-за недостаточного знания языка, или все-таки правильнее было бы усилить сам язык, а потом уже получать профильные знания на нем в вузе?
Еще несколько лет назад научно-образовательный фонд «Аспандау» объявил о запуске проекта по повышению социального статуса педагога «Асыл устаз», одним из основополагающих принципов которого было повышение заработной платы всем учителям, причем повышения ощутимого. В рамках проекта предлагалось реализовать следующие меры:
– установить академический статус всех научно-педагогических кадров страны с требованием от них регулярного повышения квалификации и идентификации принадлежности к той или иной научной школе мысли;
– заключать трудовой договор сроком не менее, чем на пять лет, и придерживаться принципа согласования первым руководителем увольнения преподавателя с вышестоящим органом управления учреждения образования, поскольку преподаватель является гражданским служащим;
– повысить материальный статус преподавателя посредством увеличения зарплаты в 2–3 раза, до уровня в 1,5 выше средней по стране;
– повысить моральный статус преподавателя посредством избавления от излишней отчетности и от бесплатных общественных работ, а также посредством учреждения государственной награды – ордена и звания «Заслуженный учитель» как наивысшего знака высокопрофессионального и гражданского отличия.
«Научно-образовательный фонд «Аспандау» вел переписку с МОН РК, – рассказывает президент фонда Канат Нуров. – Там идею вроде поддерживали, но потом все увязло в недрах министерства. Вероятно, в связи с проблемами финансирования МОН так и не осмелилось запросить средства на повышение зарплаты учителям хотя бы в два раза, а мы требовали в 1,5 раза выше, чем средняя по стране. Средств на это нужно будет меньше, чем на НУ и уж тем более на ЭКСПО. Дело застопорилось, но и на современном этапе реформирования и развития системы образования в РК, я считаю, надо срочно повысить зарплату учителям в 2–3 раза, чтобы люди туда пошли. Да, на это нужны средства. На это надо четко выделать фонды. Например, чтобы сделать с первого класса английский язык по естественным предметам, фонды на обучение учителей будут в разы больше, чем то, что нужно учителям на достойную зарплату. Давайте сегодня дадим учителям то, что им нужно, сократим ненужные предметы и тогда мы все упорядочим. А иначе, как только учителя выучат английский, так сразу и уйдут из учителей в другую, лучше оплачиваемую, сферу деятельности».
Необходимость проводить обучение учителей не только на языковых курсах, но и по методике обновленного содержания понятна, но в период проведения реформ она, естественно, сказывается и на учениках. Многие обучающие программы проводятся с отрывом учителя от основной рабочей деятельности и в это время с той или иной степенью успешности его уроки перераспределяются между коллегами. Депутаты поднимали этот вопрос, так же как и затрагивали тему стоимости курсов повышения квалификации. Так, по словам депутата Ирины Смирновой, двухмесячные уровневые курсы повышения квалификации для директоров школ стоят для страны около 1,5 миллиона тенге на человека, курсы для учителей – от 300 до 500 тысяч тенге, и это при том, что в группе одновременно обучаются по 20–30 человек, а курс ведет один тренер. По словам депутата, различные независимые исследования в области образования показывают, что внутри системы имеются резервы для перераспределения средств с целью их эффективного использования и возможности повышения заработной платы работникам образования.
Отметим, что за предшествующие реформированию три года 52 тысячи преподавателей уже прошли уровневые курсы повышения квалификации по методике обновленного содержания и получили надбавку к зарплате. Подготовлены 80 преподавателей-тренеров из НИШ, которые обучают 540 преподавателей-тренеров национального центра повышения квалификации «Өрлеу» и 140 преподавателей из школ. Летом 2016 года более 760 тренеров обучили порядка 73 тысяч преподавателей начальных школ обновленному содержанию программ.
Прошедший учебный год казахстанские первоклассники уже проучились по новым программам и в режиме пятидневной недели. В этом году на обновленное содержание перейдут 2, 5 и 7 классы, которые также будут учиться пять дней в неделю. Надо отметить, что первый год «пятидневки», которая так пугала родителей увеличением продолжительности учебного года, пока особых нареканий не вызвала. Возможно, потому, что первоклассникам учебный год был удлинен только на пять дней – до 1 июня. В грядущем учебном году новшество коснется и учеников более старших классов, но, по заверениям МОН, ни один класс все равно не будет продолжать обучение после 10 июня. При этом, если суммировать освободившиеся субботние дни, то ученики начальной школы получат 33 дополнительных выходных в течение учебного года, которые по задумке инициаторов нововведений смогут использовать для общения в семье, дополнительных занятий спортом и творчеством, что, безусловно, тоже важно. Ученики более старших классов, в свою очередь, получат 34 дополнительных выходных дня.
Сокращение учебной недели также связано с переходом на обновленное содержание школьного образования, на которое страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) начали переходить с 1988 года. В 1997 году страны договорились о едином стандарте измерений обновленного содержания – PISA. Казахстан, который стремится интегрировать в международное образовательное пространство должен внедрить новый стандарт во всех школах страны к 2019-2020 учебному году.
И тут опять надо отметить, что вопросы вызывает не сама цель, к которой движется наше школьное образование, а именно методы, которыми будут достигаться поставленные задачи и короткие сроки, которые отведены для их решения. Ведь кроме явных сложностей, которые будут сопутствовать реформированию, наверняка существуют еще и скрытые подводные камни, что можно наглядно наблюдать на примере одного из новшеств – нового формата ЕНТ и сложной ситуации, возникшей среди выпускников-абитуриентов этого года, о которой уже много писали и которую активно обсуждали как в СМИ, так и в соцсетях.
В этом году впервые за последние годы выпускные и вступительные экзамены были разделены. Итоговая аттестация учащихся 11 классов, в том числе претендентов на знак «Алтын белгi», прошла в школах в форме выпускных экзаменов по пяти предметам. А затем желающие поступить в вузы проходили ЕНТ с обновленным содержанием, которое, как заявлялось, исключает возможность угадывания и заучивание материала, а ориентированно на ту самую функциональную грамотность. В результате, грантов в вузы не хватило многим выпускникам, получившим высокий балл на ЕНТ, но не прошедшим конкурс в вуз из-за обладателей «Алтын белгi», которые получили на ЕНТ более низкие баллы. В прошлые годы такая ситуация была невозможна, так как только результаты ЕНТ окончательно подтверждали годовые оценки выпускников и, соответственно, напрямую влияли на саму возможность получить «Алтын белгi».
Директор департамента высшего и послевысшего образования МОН РК Гульзат Кобенова пояснила: «обладатели знака «Алтын белгі» по действующему закону являются льготной категорией. Министерство внесло законопроект, который приравнивает их баллы ЕНТ ко всем другим, но он еще не принят. Скорее всего, он будет принят осенью и в следующем году у обладателей знака «Алтын белгі» преимуществ не будет. Пока же по абитуриентам, которые получили особо высокие баллы, Министерство будет ходатайствовать перед вузами о выделении грантов вузов. Также дополнительно, в этом году Министерство добилось возможности выделения грантов акимами областей на текущий год». Также, напомним, впервые за последние несколько лет изначально количество грантов на бакалавриат в этом году было увеличено на 6 тысяч.
Понятно, что над ситуацией будут работать. Но обидно, что за несоответствие итоговой аттестации в школах и результатов, полученных выпускниками при прохождении ЕНТ, могут «ругать» опять же учителей. Ведь и в прошлые годы школьные педагоги с опаской выставляли выпускникам годовые оценки, зачастую несколько занижая их и поясняя: хорошо сдашь ЕНТ, все равно итоговая будет выше, а если плохо – меня будут ругать, что я выше оценила твои знания. Увы, учителя у нас не только получают невысокую зарплату, но и во многих случаях находятся под постоянным прессом вышестоящего руководства. Впрочем, как и директора школ, над которыми «грозно нависают» департаменты образования. И всю эту годами устоявшуюся систему тоже очень сложно назвать подходящей почвой для спешного проведения реформ.
В любом случае, решения приняты и уже воплощаются в жизнь, поэтому сейчас поздно указывать на минусы, но можно стараться избежать перегибов, давления, ошибок, просчетов. Эпоха перемен, как известно, всегда непроста и очень важно минимизировать все риски проведения реформ. Ну а вопрос статуса учителя, оплаты его важного труда по-прежнему не решен и остается актуальным. И в предстоящие годы воплощения в жизнь задуманных реформ он все равно неминуемо встанет перед чиновниками. Ведь, если мы хотим сделать наше образование передовым и конкурентоспособным, то и зарплаты в нем должны быть конкурентоспособными.
