Политические проблемы современного Китая

Константин Сыроежкин

Незадолго до XVIII съезда КПК в журнале «Сюэси шибао» появилась статья Дэн Юйвэня под броским заголовком «Политическое наследство Ху – Вэня». Позднее статья была растиражирована наиболее влиятельными китайскими изданиями и воспроизведена на ряде сайтов в Интернете.

Статья обращает на себя внимание в силу ряда обстоятельств. Во-первых, журнал – орган Центральной партшколы ЦК КПК, которая не только готовит партийных функционеров высокого ранга для всей страны, но и служит важнейшим мозговым центром разработки партийной идеологии и политики. Во-вторых, главой Центральной партшколы в то время являлся Си Цзиньпин. Поэтому легко предположить, что позиция журнала отражает его взгляды. Наконец, автор статьи – не рядовой профессор, а заместитель главного редактора журнала.

Но главное – содержание этой статьи. По традиции она начинается с перечисления успехов 10-летнего правления тандема Ху – Вэнь. К их числу автор относит следующие:

• По объему экономики Китай вышел на второе место, войдя в число государств со средним уровнем дохода; численность бедных постоянно сокращалась; доход на душу населения увеличился с 1000 долларов в 2002 году до 5414 долл. в 2011-м, а число бедных снизилось до 120 млн. человек
• Была предложена новая модель развития; научная концепция развития и концепция строительства гармоничного общества – ее символы
• Сделаны первые шаги в открытости политической системы, началось создание прозрачного правительства
• В ходе втягивания Китая в мировой финансовый кризис определилось место Китая в мировой экономике, и сейчас невозможно его возвращение к прошлой закрытости
• Достигнуты первые успехи в социальном строительстве
• Быстрыми темпами развивалась урбанизация
• Выдвинуты идеи и позиции в отношении нового мирового порядка, усилились международные позиции и влияние, о чем свидетельствует появление «китайской модели» и концепции G2, а также повышение мощи Китая и китайского голоса в международных делах.

Вторая часть статьи говорит о том, чего тандему Ху – Вэнь сделать не удалось:

• Пока не удалось достичь качественного прорыва в упорядочении экономической структуры и в становлении общества потребления
• Необходимо от модели экономического развития, основанной на инвестициях, экспорте и неограниченном потреблении ресурсов переходить к модели экономического развития, базирующейся на инновациях и внутреннем потреблении, разрешая проблему устойчивого развития внутренней экономики
• Пока не удается эффективно готовить и воспитывать широкий средний класс
• Сохранение прописки по исходному месту жительства консервирует разрыв между городом и деревней
• Реализация устаревшей демографической политики ведет не только к быстрому старению населения, но и стремительному сокращению демографических преимуществ
• Администрирование образования и науки убивает стремление специалистов к инновациям; пока неочевидна тенденция перехода к оценке их труда по степени эффективности и научной специализации
• Загрязнение окружающей среды стало повсеместным, проблема загрязнения не решается.
• Пока еще не создана система стабильных поставок энергоресурсов.
• Система общественной морали потерпела крах, старая идеология обанкротилась, не создана система ценностей, способная эффективно служить людям
• Пожарные и стабилизирующие меры в дипломатии, недостаток общего кругозора, стратегии и конкретного понимания пока не позволяют эффективно использовать изменения международной обстановки в свою пользу, что ведет к пассивности китайской дипломатии
• Политическая реформа и демократизация продвигаются слабо, далеко отставая от надежд граждан на возврат прав народу.

Во многом предложенный в статье анализ отражает реальное положение дел. И если добавить к данному списку необходимость борьбы с коррупцией и падающий катастрофически быстрыми темпами позитивный имидж КПК, то перечень стоящих перед новым руководством КНР социально-политических проблем будет достаточно полным.

Сложнее дело обстоит с поиском путей их решения. Хотя и в экспертном сообществе и в среде политического класса есть понимание необходимости проведения политической реформы, даже самые радикальные критики сегодняшней политической системы понимают, что «начать решение этих проблем очень сложно». И прежде чем приступать к политической либерализации КПК, по-видимому, необходимо расчистить те «завалы», которые имеют место в политической системе в настоящее время.

Исправление имиджа КПК

Главная на сегодняшний день проблема – место и роль КПК как правящей партии в изменившихся социально-экономических и политических условиях современного Китая, а также повышение позитивного имиджа партии. 

Причем речь в данном случае идет как о внутрипартийных проблемах (разложение партийных кадров, ослабление идеологического воспитания и недостаток понимания партийцами специфики китайского социализма, падение престижа марксистской идеологии, проблемы организационной работы, рост бюрократизма в партийной работе, систематические нарушения партийной дисциплины и т. д.), так и о концептуальном изменении самой идеологии КПК, ее движении в сторону социал-демократизма.

Проявлением последнего является постоянная пропаганда идей необходимости «установления партии для всех» (ли дан вэй гун) и «осуществления правления для народа» (чжи чжэн вэй минь), а также реализации базовой идеи осуществления политики для народа и во благо народа – «человек – корень всего и вся» (и жэнь вэй бэнь).

Что касается внутрипартийных проблем, они концентрируются вокруг нескольких вопросов.

Первая проблема – наблюдаемая деидеологизация КПК. В мировоззрении и в практике членов КПК исчезает понятие социализма. Сохранить это понятие, наполнить его современным содержанием – одна из основных задач, поставленных перед новым руководством партии.

Отсюда – сделанный в докладе Ху Цззиньтао на XVIII съезде КПК особый акцент на пяти базовых теоретических основах КПК[1],  а также на концепции китайского специфического социализма. Всем членам КПК, и в особенности руководящим кадровым работникам партии, в обязательном порядке предписывается руководствоваться в своей деятельности именно этими нормами.

Вторая проблема – незавершившийся переход КПК от состояния «революционной партии» к статусу «правящей партии». Членам КПК (особенно руководящим кадровым работникам) дают понять, что управление государством не тождественно борьбе за власть и от принципа «революционной целесообразности» пришло время избавляться.

Третья проблема, сдерживающая процесс создания условий для усиления способности партии управлять страной – необходимость очищения КПК от тех, кто подвергнут разложению. Сегодня в КНР открыто признается, что КПК не только в известной степени оторвалась от людей, но и сама в значительной степени (мере) разложилась, загнила, подверглась коррупции. Следовательно, требуется оздоровление организма самой партии, избавление от омертвевших частиц и частей[2]. 

Причем все это окажется плодотворным, если люди, население страны ощутят, что партия находится под их контролем. Не контроль над массами, а контроль масс над партией – вот в чем суть нового поворота в отношениях партии и масс, который предполагают совершить нынешние руководители КПК. В данном случае речь идет не о лозунге, а о необходимости продолжения курса на реальные сдвиги и перемены.

Четвертая проблема – необходимость развития внутрипартийной демократии и наращивания творческой энергии партии с одновременным укреплением партийной дисциплины.

Задача архисложная, поскольку предлагается совместить несовместимое. На практике вся номенклатура заинтересована в централизме и не заинтересована в демократии.

Развитие демократии внутри партии сегодня представляется руководству КПК необходимым в двух целях. Во-первых, для того, чтобы создавать честные и неподкупные органы власти на местах. Во-вторых, для того чтобы предотвращать и искоренять разложение внутри партии. И в том и в другом случае это борьба против прогнившей номенклатуры. Своего рода призыв к «революции в рамках Устава» внутри партии.

В целях практической реализации этой задачи предлагается: «гарантировать статус членов партии как субъектов партийной деятельности; оздоровлять институт обеспечения их демократических прав; развертывать критику и самокритику, создавать внутри партии товарищеские отношения демократии и равенства, политическую атмосферу демократических обсуждений и институциональную среду демократического контроля, обеспечивая права членов партии на ознакомление с соответствующей информацией, на участие в конкретной деятельности, на выборы и на осуществление контроля».

Пятая проблема – необходимость наладить контроль над тем, как партийное чиновничество распоряжается властью, имеющейся у него в руках.

В этом вопросе речь идет о совершенно новых принципах осуществления контроля внутри партии, которые в совокупности представляются целой революцией.

Предлагается ввести принцип равноправия тех, кто контролирует, и тех, кого контролируют. Собственно говоря, это подтверждение простой истины: все члены партии равны в своих правах. Однако такого еще никогда не было в истории КПК.

Предлагается сделать деятельность партии прозрачной, открытой. Конечно, за исключением тех сторон деятельности, которые должны носить закрытый характер. До сих пор деятельность партии никогда не была открытой и прозрачной. Теперь такое предложение внесено. Причем речь идет и о прозрачности деятельности партии для внепартийных масс, и о контроле беспартийных над деятельностью партии. Это совершенно новая для КПК постановка вопроса.

Важным принципом выступает предложение обеспечить законные права и тех, кто контролирует, и тех, кого контролируют. Ранее в КПК обычным было представление, согласно которому член партии, который попадал под контроль, считался сразу же лишившимся всех прав.

В-четвертых, речь идет об осуществлении принципа обуздания власти с помощью власти, то есть о наделении органов контроля необходимыми властными полномочиями. Введение принципа достаточности власти у тех, кто контролирует, для того чтобы ограничить власть тех, кого контролируют, – это также большое новшество в КПК.

Наконец, отменяется система «двойного подчинения» контрольных органов[3],  руководство в едином порядке осуществляет вышестоящий орган по проверке дисциплины, причем он же и непосредственно руководит этой работой. Это главное новшество в организации контроля внутри партии.

Все сказанное выше свидетельствует о том, что руководством КПК осознается, что необходима чистка партии и повышение ее управленческого потенциала. Однако отдавать политическую власть КПК не намерена, хотя и готова не только к политическому диалогу и политическим реформам, имеющим целью раздел сфер влияния между КПК и другими органами власти и управления с одновременным повышением ответственности управленческих звеньев, но и к внесению некоторых изменений в собственную идеологию.

Кризис доверия и упадок морали

Вторая проблема – кризис доверия управленческой вертикали и упадок морали не только в среде кадровых работников, но и в обществе в целом. Отсюда вторая группа вопросов, предваряющих политическую реформу – повышение качественного уровня партийных кадров и пропаганда незыблемости социалистических моральных устоев в жизни китайского общества.

Сегодня признается, что в последние десять лет развитие экономики сопровождалось упадком морали. Старая система морали потерпела крах. Созданная в эпоху революции идеология обанкротилась. Современная система морали, соответствующая требованиям рыночной экономики и коммерческой цивилизации, не создана. Недостает базовых ценностей, необходимых для общественной консолидации.

Главные направления решения проблемы – апелляция к традиционным ценностям КПК периода революционной борьбы и первых лет существования КНР, а также реорганизация партийных и административных органов на местах с проведением их чистки от «разложившихся» кадров.

Особый акцент делается на усилении ответственности «руководящих кадров». Уже в августе 2006 года ЦК КПК издал постановление, запрещающее чиновникам всех рангов брать на работу родственников, курировать их бизнес, а также служить в родном уезде.

В апреле 2007 года были приняты вступившие в силу с 1 июня Правила наложения взысканий на служащих органов управления, обозначающие большой спектр деяний, за совершение которых госслужащие могли быть не только уволены, но и привлечены к уголовной ответственности.

В январе 2008 года орготдел ЦК КПК и Комиссия по проверке дисциплины ЦК КПК опубликовали документ («Десять табу»), в котором содержались требования к чиновникам, призванные победить распространение «порочного стиля» в чиновничьей среде. В частности, чиновникам запрещалось принимать подарки и оказывать гостеприимство лицам, с которыми они связаны по работе; использовать наличные деньги, подарки или ценные бумаги в качестве средств, позволяющих получить место госслужащего; запрещено использование писем, текстовых сообщений или Интернета для очернения репутации соперников; равно как запрещена протекция, сокрытие неблаговидных дел и покрывательство.

В июле ЦК КПК обнародовало «Указания по работе по созданию и укреплению системы наказания и профилактики разложения на 2008–2012 годы», направленные на упорядочение системы подбора, проверки и контроля деятельности кадрового корпуса. Предполагалось принять ряд партийных документов и законов, создающих законодательную основу для создания «антикоррупционной, исповедующей справедливость и работающей на основе закона» системы.

В 2009 году ЦК КПК были предложены ряд законодательных инициатив, призванных победить процесс «разложения» и упадка морали в среде партийных кадров и административных госслужащих, а главное – повысить авторитет КПК в обществе.

В мае на открытом совещании Политбюро ЦК КПК были одобрены Временные правила осуществления ответственности партийными и административными руководящими кадрами, Некоторые правила честного поведения руководящих работников государственных предприятий и Правила инспекторской работы КПК. Все эти документы были оформлены в виде имеющих силу закона актов в течение второй половины 2009 – начала 2010 годов и вступили в силу с момента их публикации. И хотя они предусматривали главным образом партийную и административную ответственность, тем не менее не отрицалось и того, что в случае выявления фактов нарушения руководящими кадровыми работниками закона они будут привлекаться в том числе и к уголовной ответственности. Как сообщалось позднее, только за вторую половину 2009-го и 2010 год проверки были осуществлены в отношении 7036 руководящих кадров.

В июле 2010 года Канцелярия ЦК КПК и Канцелярия Госсовета КНР опубликовали Временные правила по усилению контроля за перемещением внутри страны и за ее пределы супругов и детей государственных служащих. Документ требовал от всех госслужащих в 60-дневный срок в письменном виде сообщить в отдел кадров о том, где находятся их супруги и дети (внутри страны и за ее пределами), а также в течение 30 дней сообщать о том, если их местоположение изменилось. К тем, кто проигнорировал эти требования, предусматривалось применение санкций от критики до уголовной ответственности.

Эта мера оказалась далеко нелишней. В последние годы в Китае возник феномен «голого чиновника»[4],  число которых растет с каждым днем. По данным China Economic Weekly, за 2000–2011 годы только во время попытки сбежать за границу с незаконно приобретенными ценностями были задержаны 18 487 чиновников. В 2011-м Народный банк Китая привел свою оценку: с середины 1990-х годов примерно от 16 тыс. до 18 тыс. чиновников сбежали из страны безвозвратно, прихватив около 800 млрд. юаней (128 млрд. долл.). Но истинные масштабы этого явления показывает другая цифра – по данным опубликованного в октябре 2011 года отчета вашингтонской исследовательской организации Global Financial Integrity, за период 2000–2011 годов незаконный отток денег из Китая составил 3,79 трлн. долларов.

Согласно данным Академии общественных наук КНР, около 75 процентов высших чиновников попадают под характеристику «голый чиновник». А согласно оценкам гонконгского журнала Trend, около 90 проц. членов и кандидатов в ЦК КПК, а также членов Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины (ЦКПД) имеют родственников, которые живут или работают за границей, а также уехали в западные страны.

В декабре 2010 года ЦК КПК были опубликованы Указания относительно проведения данфэна в процессе создания ответственной и скромной власти. Этим документом предписывалось ежегодно проводить партийную учебу и осуществлять проверку партийных организаций с целью исправления стиля работы в партии (данфэн) и очищения партии от разложившихся кадров. Тем самым КПК как бы вернулась к практике идеологических компаний середины – конца 1950-х годов, когда КНР жила не логикой законов, а логикой идеологических компаний по улучшению стиля работы в партии (чжэндан) и стиля работы в административных органах (чжэнфэн).

В начале октября 2011 года орготдел ЦК КПК принял Документ № 26 – «Мнения об усилении аттестации морали кадровых работников». Этим документом кадровые работники не только ставятся под общественный контроль, но им приписывается необходимость следования жестким правилам.

В частности, они должны твердо придерживаться пути, теоретической системы и строя китайского специфического социализма, честно служить партии, государству и народу, проводить на практике научную концепцию развития, реализовывать курс и политику партии, подчиняться принципам демократического централизма, иметь тесные связи с массами и осуществлять курс «правление для народа». 17 октября 2011 года новые правила были оформлены в Программу воспитания морали у государственных служащих, разработанную Госсоветом КНР.

В мае 2011-го началась работа по обобщению результатов выполнения Указаний по работе по созданию и укреплению системы наказания и профилактики разложения на 2008–2012 годы и составлению наметок плана по борьбе с разложением на 2013–2017 годы. В ноябре 2012-го накануне XVIII съезда КПК ЦКПД заявила, что такой план разработан и скоро будет представлен общественности.

Последний из принятых ЦК КПК и ЦКПД документов, направленных на борьбу с разложением, – так называемые «Восемь установок» Си Цзиньпина, одобренные на заседании Политбюро ЦК КПК 4 декабря 2012 года.

Как подчеркивается в сообщении ЦК КПК, эти «Восемь установок» направлены на усиление работы по очищению партии и улучшению стиля работы, на то, чтобы «действительно завоевать доверие и поддержку народа». «Восемь установок» касаются следующих моментов в деятельности чиновников:

• необходимо совершенствовать исследования и анализ, углубленно понимать реальную ситуацию, избегать проформы и формализма; необходимо быть проще, сократить число сопровождающих, упростить процедуру приема, не заниматься саморекламой и приветственными речами, не планировать приветствие масс, не расстилать ковровых дорожек для встречи гостя, не возлагать венки, не планировать банкеты;
• необходимо упростить процедуру совещаний, улучшить совещательную атмосферу, строго запретить организацию различных всекитайских совещаний от имени ЦК КПК, не созывать больших ведомственных совещаний, не допускать проведение различных фестивалей, праздничных и памятных собраний, выставок и конференций без санкции ЦК КПК, повысить эффективность совещаний, сократить их продолжительность и пустословие;
• необходимо упростить содержание публикаций и совершенствовать их стиль, не имеющие конкретного содержания статьи не должны публиковаться;
• необходимо нормировать визиты за рубеж, строго запретить зарубежные визиты всем подряд сотрудникам, строго контролировать использование транспортных средств, не допускать передвижение авиатранспортом для простых делегаций;
• необходимо совершенствовать работу по обеспечению безопасности, придерживаться принципа тесной связи с народными массами, сократить транспортный контроль, в обычной ситуации не допускать перекрытия дорог, зачистки площадей и закрытия зданий;
• необходимо совершенствовать информационную работу, участие в работе совещаний и деятельность товарищей из Политбюро ЦК КПК должна подаваться с точки зрения требований работы, оценки СМИ и определяться общественной значимостью, постепенно сокращать перегрузку материалов цифрами, сокращать объемы печатных материалов и репортажей;
• необходимо строго запретить публикацию рукописей, за исключением одобренных ЦК КПК, частные лица не могут открыто издавать работы, оттиски бесед, не опубликованные поздравительные письма и телеграммы;
• необходимо неуклонно и рачительно экономить, строго следовать принципу честного исполнения власти, строго соблюдать нормы, касающиеся работы и жизни, в том числе относительно жилья и служебного автомобиля.

Думается, комментировать этот документ не имеет смысла. Все, что он регламентирует, в последнее время стало весьма популярным в чиновничьей среде. Причем не только в Китае. И хотя некоторые положения этого документа можно рассматривать как введение цензуры, тем не менее, по-видимому, и они необходимы. Коль скоро речь идет об утверждении новых моральных принципов и новых ценностей, этот процесс не может быть пущен на самотек.

Бюрократизм и коррупция

Третья проблема – рост бюрократизма и коррупции в деятельности органов административного управления, а также разложение партийных и административных кадровых работников. Сегодня эту проблему называют в числе первых, а в партийных документах эффективную борьбу с коррупцией рассматривают как один из основных элементов «жизни и смерти партии».

На XVIII съезде КПК Ху Цзиньтао много и подробно говорил о борьбе с коррупцией. «Неадекватное решение этой проблемы может погубить партию и страну», – предупредил он, призвав членов КПК, и особенно руководящие кадры, «строже воспитывать и контролировать своих родственников и ближайший персонал».

Эту же мысль в своем первом выступлении в новом качестве подчеркнул и генеральный секретарь КПК Си Цзиньпин, сделав основной акцент на необходимости «чистки партийных рядов», борьбе с разложением и коррупцией среди партийных кадров, решении проблем их отрыва от масс, формализма и бюрократизма в их среде. Как им было подчеркнуто, «Коррупция и разложение актуализировались настолько, что способны в конечном итоге погубить партию и государство. Вся партия должна очнуться и начать бить тревогу».

Как справедливо заметил еще на 2-й сессии ВСНП 10-го созыва (март 2004 года) Вэнь Цзябао, «индивидуальные качества государственных служащих определяют уровень и эффективность управленческой работы правительства. Поэтому важно создавать такой контингент госслужащих, который бы отличался твердостью политических позиций, прекрасным знанием дела, честностью и неподкупностью, безукоризненным стилем работы».

Обращает на себя внимание и то, что воспитательная кампания по формированию передового характера коммунистов, начатая еще в 2005 году, приобрела целенаправленный характер, и чистка партийных рядов и чиновного аппарата – одно из основных направлений деятельности КПК. Причем идеологическая кампания дополняется масштабной кампанией по борьбе с коррупцией, одной из основных особенностей которой является то, что КПК не боится «вынести сор из избы» и даже идет на то, чтобы «пожарить большую рыбу»[5].

За 2003–2009 годы судами различных инстанций было рассмотрено более 240 тыс. дел по коррупционным преступлениям. В 2009-м понесли уголовное наказание 3194 коррупционера. В 2010–2011 годах было рассмотрено 32 тыс. дел, по которым проходило более 44 тыс. человек. В 2010 году к ответственности были привлечены 3969 коррупционеров, в 2011-м году – 4317 коррупционеров. В 2005–2009 годах работа была сконцентрирована на выявлении коррупции в торговле, было рассмотрено 69,2 тыс. дел, ущерб от которых составил 16,59 млрд. юаней.

В отчете ЦКПД XVIII съезду КПК подчеркивалось, что с ноября 2007 года по июнь 2012-го органами проверки было заведено 639 068 дел, рассмотрено 639 068, привлечено к партийной и административной ответственности 668 429 человек, в том числе по 24 584 лицам дела переданы в судебные органы. За этот же период было рассмотрено 81 391 дело по коррупционным преступлениям, ущерб по которым составил 22,2 млрд. юаней.

Результаты этой работы сказались и на общественном мнении. С 2003 по 2010 год значительно вырос уровень удовлетворенности китайской общественности в отношении успехов борьбы с разложением и строительства честной власти, поднявшись с 51,9 до 70,6 процента. Число лиц негативно относящихся к такому явлению, как разложение, выросло с 68,1 до 83,8 проц.

Борьба по борьбе с коррупцией, разложением и бюрократизмом дополняется большой законотворческой работой и принятием массы «правил» и «мнений» ЦК КПК, направленных на усиление борьбы с разложением внутри партии и усиление контроля за деятельностью партийных и административных кадров.

В 2009 году по предложению Комиссии по проверке дисциплины ЦК КПК были внесены изменения в Правила о предоставлении декларации о доходах руководящими работниками, принятых в 2006 году. В отличие от старых правил, в декларации «руководящих работников» требовалось сообщать сведения не только о личном имуществе и полученных по основному месту работы доходах, но и доходах, полученных на стороне, а также о доходах жены и детей, в том числе проживающих за пределами КНР. За сокрытие или неверное предоставление данных чиновники могли понести наказание – от критики до уголовной ответственности. В июле 2010 года эти правила были опубликованы и вступили в силу.

В июне 2009-го Канцелярия ЦК КПК и Канцелярия Госсовета КНР опубликовали совместный документ, предусматривающий выявление «загашников» (сяо цзиньку – «маленькая казна») и наведение порядка в сфере распределения финансовых средств. «Мнения по углублению работы по упорядочению «загашников» подчеркивали, что «существование «загашников» не только наносит вред балансовой отчетности, дестабилизирует рыночный порядок, ведет к оттоку государственных финансов и государственного имущества, но и ведет к росту такого явления как разложение, наносит серьезный ущерб стилю работы партии и государства, общественным нравам, тормозит здоровое развитие экономики, оказывает воздействие на гармонию и стабильность в обществе, отравляет различные аспекты развития партии и государства, а потому это явление должно быть решительно ликвидировано».

Кампанию предполагалось провести в четыре этапа: (1) мобилизация и планирование, предусматривающие создание специальной руководящей системы и рабочего органа по проведению упорядочения; (2) первичные проверка и контроль, предусматривающие проведение всесторонней проверки «загашников» и своевременное исправление негативных последствий их существования; (3) тщательная проверка, предусматривающая выявление проблем и их своевременное исправление; (4) осуществление упорядочения, предусматривающее оздоровление системы, усиление контроля и управления.

В ходе этой кампании в 2009–2011 годах было обнаружено 60 722 «загашника» на общую сумму 31,586 млрд. юаней, привлечено к ответственности 10 439 чиновников. За счет более скромного проведения различных торжеств, научных конференций, многочисленных обсуждений сэкономлено 1,22 млрд. юаней.

В августе 2009 года Канцелярия ЦК КПК и Канцелярия Госсовета КНР опубликовали еще один совместный документ, призванный навести порядок в борьбе с коррупцией в сфере строительства инфраструктуры. «Мнения о начале работы по специальному упорядочению актуальных вопросов в сфере строительства инфраструктуры» свидетельствовали, что в этой области возникла масса проблем. Подчеркивалось, что некоторые руководящие кадры, используя служебное положение, вмешиваются в строительство и получают взятки; некоторые ведомства, нарушая закон, визируют несбыточные планы, выделяют землю, изменяют характер использования земель, завышают смету строительства; некоторые инвесторы и организаторы тендеров нарушают условия проведения тендеров, подделывают тендеры, изменяют условия подряда; некоторые специалисты по заданию организаторов тендеров дают несправедливую оценку; на некоторых объектах имеет место нарушение интересов народных масс, нарушение экологических норм, не осуществляются стандарты качества и безопасности; в некоторых местах имеет место нарушение научной политики, принципов демократии, поругание законных прав и интересов рабочих.

В ходе кампании по проверке инфраструктурных объектов к концу августа 2012 года было проверено 425,1 тыс. объектов, на 50,7 тыс. выявлены нарушения закона, в отношении 27,1 тыс. были возбуждены дела, а в отношении 24,3 тыс. – проведено расследование. К административной и партийной ответственности привлечено 18,1 тыс. человек, в том числе 94 кадровых работника уровня управления и департамента, 1697 кадровых работников уездного уровня или уровня отдела; по 9794 лицам дело передано в судебные органы.

В феврале 2010 года ЦК КПК опубликовал документ, направленный на борьбу с разложением в среде партийных кадровых работников, – «Некоторые нормы честного поведения на госслужбе партийных кадров», в котором борьба с коррупцией названа «вопросом выживания правящей партии». Нормами запрещалось использовать служебное положение в целях, способных нанести ущерб власти; в корыстных целях; вводился запрет на нарушение правил управления общественным имуществом и его использование в личных интересах; запрещалось нарушение норм при подборе кадров, в том числе оказание влияния на прием на работу родственников; запрещалась показная роскошь, шик, растрата общественных фондов, расточительство; запрещалось вмешательство в деятельность рыночной экономики, использовать власть в личных интересах; запрещались отрыв от реальности, различного рода ухищрения, нанесение ущерба интересам народа и связям партии и кадров с народом. По каждому из этих пунктов приводился конкретный набор действий, которые запрещалось совершать партийным кадрам. В общей сложности в документе представлен список из 52 видов коррупционных действий, запрещенных для членов КПК в том числе и под страхом уголовного преследования[6].

Насколько борьба «за исправление стиля в работе» и с коррупцией окажется эффективной, покажет время, но то, что она необходима, сомнений не вызывает. Причем, судя по социологическим опросам, большинство населения выступает за ужесточение наказания коррупционеров, лишь 13 процентов надеются на то, что проблему можно решить путем «усиления идейно-политического воспитания».

Другой вопрос, что набирающая силу антикоррупционная борьба несет в себе риски нарушения баланса сил.

Во-первых, уже сегодня она активно используется различными властными группировками в целях дискредитации своих оппонентов. А следовательно, есть риск перерастания антикоррупционной борьбы в элементарную кампанию «охоты на ведьм».

Во-вторых, она все нагляднее демонстрирует масштабы «разложения» в КПК и органах управления, а следовательно, не способствует повышению позитивного имиджа партии.

В-третьих, стремление руководства КПК навести порядок во всех без исключения эшелонах власти может привести к нарушению равновесия между политическими и бизнес-элитами, способному усилить конфронтацию между ними и, в конечном счете, к сбоям в реализации экономической стратегии развития[7].  Давно замечено, что в обществе, в котором коррупция выступает в качестве системной властной вертикали, ее ликвидация может привести к катастрофическим последствиям для самого общества, и Китай в этом смысле – классический пример.

Рост ханьского национализма

Четвертый весьма примечательный элемент социально-политических процессов в современном Китае – рост ханьского национализма внутри страны, особенно в молодежной среде. 

В последнее время в КНР открыто и большими тиражами издаются работы, в которых утверждается, что страна должна активно, в том числе с использованием армии и флота, обеспечивать свои экономические интересы на всей планете и даже контролировать мировые ресурсы и их распределение.  И если раньше на официальном уровне эта политика не получала одобрения, то в докладе Ху Цзиньтао на XVIII съезда КПК, пусть и косвенно, но она была одобрена.

Новое поколение китайских руководителей, скорее всего, будет вынуждено учитывать складывающуюся реальность. Особенно в контексте обострения социальных проблем в национальных районах КНР, роста амбиций Китая и постоянного давления на него по поводу соблюдения прав человека со стороны Запада. О том, что это будет именно так, свидетельствует как жесткая реакция на китайско-японский конфликт по поводу контроля архипелага Даоюйдао (Сенкаку), так и тот факт, что количество публикаций националистического характера не только не сокращается, но даже растет.

В последние годы в китайском обществе стихийно сформировался запрос на более решительную внешнюю политику и соответствующих лидеров, которые могли бы более твердо говорить со всем миром. Среди части молодежи существуют активные национально-патриотические группы (движения), готовые в любую минуту откликнуться на призыв партии и правительства по тому или иному внешнему поводу.

Это меняет подходы как к внешней политике, так в особенности к концепции национальной обороны. Во внешней политике особое неприятие вызывает установка о необходимости «держаться в тени», «стараться ничем не проявлять себя» и «не лезть на первое место»[8]. 

По мнению ряда китайских экспертов, Китай сегодня уже может «спокойно выйти из тени» (де-факто он уже вышел в отдельных сферах). Пришло его время предлагать миру свои инициативы, и он имеет право претендовать на мировое лидерство, оттесняя США.

Особенно это заметно среди военных. Многие китайские военные эксперты «рвутся в бой», говорят об «устарелости» курса на избегание конфликтов и лавирование. Открыто предлагается не «бояться конфликтов», не избегать их, а, наоборот, занимать жесткую наступательную позицию. Поскольку, по их мнению, КНР уже способна «дать отпор любому врагу».

XVIII съезд КПК косвенно поддержал некоторые из этих призывов. Так, например, в докладе открытым текстом говорится о необходимости «твердо оберегать наши морские права и интересы, создавать морскую державу», а также о необходимости «активно планировать использование военных сил в мирный период», повышать возможности «в завоевании победы в локальных войнах, идущих в условиях информатизации». Это означает, что внешняя политика КНР станет жестче, хотя и с преобладанием «мягкой силы», а перевооружение НОАК с упором на военно-морскую составляющую продолжится. Тем более что съездом поставлена конкретная задача – к 2020 году завершить механизацию НОАК и обеспечить серьезные сдвиги в области информатизации.

Базовые элементы идеологии ханьского национализма можно свести к следующему.

Первое. Китай всегда и все обижали: Британия, Россия, Франция, Япония, затем СССР и США, которые отбирали территорию, грабили, не считались с его интересами.

Второе. Китай всегда, даже в имперское время, был мирной державой, никого не захватывал, все народы присоединялись к нему по собственной воле, а Пекин оказывал им помощь и способствовал развитию.

Третье. Сегодня враг Китая – США, а остальные страны – американские марионетки, которые со всех сторон окружают Поднебесную, пытаясь лишить ее права защищать законные интересы.

Четвертое. Китай бурно развивается, его основная проблема – нехватка сырья. Мир будущего – мир жесткой борьбы за ресурсы, и китайская армия должна быть готова к защите интересов своей страны в любом регионе мира.

Пятое. Китай обладает древней культурой и эффективной экономикой, доказавшими превосходство над культурами и экономиками других государств. Поэтому именно Китай должен указать миру дорогу к будущему, распределять ресурсы в общих интересах, спасти мир от узурпаторских поползновений прочих держав, прежде всего США. Для этого ему надо стать самой мощной силой.

Уже сегодня угроза перерастания массовых акций протеста в крупномасштабные беспорядки – либо на этносепаратистской (Тибет и Синьцзян), либо на социальной (в наиболее бедных регионах преимущественно с крестьянским населением) основе – вполне объективная реальность. Политическую монополию КПК, как и относительную политическую стабильность в стране поддерживала только способность тандема Ху – Вэнь обеспечить рост благосостояния. «Пожар» тушили старым проверенным способом – масштабными финансовыми дотациями из центрального бюджета и предоставлением определенных льгот и преференций бедным регионам.

Однако, судя по некоторым заявлениям молодого поколения, с такой методикой оно не очень согласно, что вполне логично, поскольку при всех плюсах она имеет принципиальный минус – провоцирует завышенные социальные ожидания помощи со стороны центра при одновременном желании региональных элит поменьше от центра зависеть. И втягивание в конфликт между властями и уйгурами в Урумчи летом 2009 года ханьской гражданской молодежи (кстати говоря, впервые за всю историю возникновения такого рода конфликтов) довольно опасный «звонок» как для региональных властей, так и для руководства в Пекине.

Сумеет ли новое руководство успешно противостоять националистам и не поддастся ли искушению пойти у них на поводу, большой вопрос. Тем более что благодаря Интернету националистические идеи в Китае становятся все более популярными.

Проблематика политической реформы

Все, что касается политической реформы в Китае, как правило, негативно освещается мировой прессой. Однако, на мой взгляд, это не совсем справедливо. Не подлежит сомнению, что прагматики и технократы «четвертого поколения», знакомые на собственном опыте со всеми прелестями политической либерализации и включения «народных масс» в активную политическую жизнь во времена «культурной революции», по-видимому, пришли к заключению – лучше «управляемая демократия», нежели неуправляемый хаос.

Тем не менее это не означает, что они отказались от политической реформы. Реформы в политической сфере проводились, но не так быстро, как того хотелось бы радикалам. Во всяком случае, если сравнить тезисы вброшенной в Интернет в 2008 году Хартии-2008 с тем курсом, который проводил тандем Ху – Вэнь, становится очевидно, что большинство из предложенных оппозицией тезисов были реализованы на практике.

Однако, судя по ежегодному увеличению акций протеста, которых в 2010 году было 180 тыс., по сравнению с 40 тыс. в 2002-м, этого недостаточно. И вполне очевидно, что руководство КНР согласно с максимой Алекса де Токвиля о том, что «революция происходит не тогда, когда в обществе плохо и становится еще хуже, а наоборот, когда в обществе было плохо, становится лучше, но хочется, чтобы было еще лучше».

И, наверное, не случайно, что впервые с XIII съезда (1987 год) на XVIII съезде КПК о проблеме политической реформы говорилось так подробно. Как подчеркнул Ху Цзиньтао, «реформа политической системы – важная составная часть всего нашего реформирования в целом. Ее следует активно и разумно продолжать, создавая более широкую, более полную и более совершенную народную демократию».

По мнению Ху Цзиньтао, на этом направлении необходимо решить несколько задач:

– необходимо твердо продолжать обеспечивать органическое единство партийного руководства, хозяйского положения народа и управления государством по закону;

– предстоит уделять больше внимания улучшению форм партийного руководства и государственного управления для гарантирования эффективного управления государством со стороны народа под руководством партии;

– уделять больше внимания улучшению демократического строя и разнообразию форм демократии в целях обеспечения народу законного участия в демократических выборах, демократических разработках решений, демократическом управлении и демократическом контроле;

– делать акцент на развитии важной роли законности в управлении государством и обществом, а также охране единства, святости и авторитета государственного закона в интересах обеспечения народу широких прав и свобод в рамках закона;

– необходимо отводить видное место институциональному строительству, полностью выявлять преимущества политических институтов социализма, активно привлекать полезные достижения политической культуры человечества, но при этом ни в коем случае не копируя модели политической системы Запада.

В качестве конкретных направлений политической реформы было предложено:

1. Поддерживать и обеспечивать через собрания народных представителей исполнение народом государственной власти.[9]

2. Совершенствовать институт консультативной демократии социализма.[10]

3. Совершенствовать систему низовой демократии.[11]

4. Полностью продвигать управление государством по закону.  Ху Цзиньтао особо подчеркнул: «Партия руководит народом в разработке Конституции и других законов, но и сама она обязана действовать в их рамках. Никакие организации и никакие лица не вправе пользоваться привилегиями, выходящими за рамки Конституции и законов, абсолютно недопустимо подменять закон словом, попирать его с применением власти и третировать ради личной выгоды».

5. Углублять реформу административной системы.

6. Совершенствовать порядок ограничения и контроля над действиями власти.

7. Крепить и развивать широчайший патриотический единый фронт.[12]

Все это должно реализовать «пятое поколение» китайских руководителей. Именно на их плечи, по замыслу ушедшего тандема Ху – Вэнь должна лечь задача проведения политической либерализации в Китае. При этом каких-либо заявлений с их стороны по проблематике политической реформы пока сделано не было, а это означает, что конкретного плана политической либерализации у нового состава Политбюро и ПК Политбюро пока нет, а потому двигаться они будут в рамках той «дорожной карты» строительства «гармоничного общества», которая оставлена им в наследство их предшественниками.

Гармоничное социалистическое общество, которое предполагается построить в КНР, должно, по замыслу руководителей «четвертого поколения», быть обществом, в котором будут сочетаться между собой:

(1)   демократический правопорядок,

(2)   справедливость,

(3)   искреннее доверие и дружеская любовь,

(4)   жизнедеятельность,

(5)   стабильность и порядок,

(6)   гармония между человеком и природой.

Ключевое понятие в этом списке – «демократический правопорядок», который означает, что управление государством осуществляется исключительно на основе закона (и фа чжи го).

При этом само «демократическое управление» трактуется как «твердое следование установкам на то, что управление страной осуществляется в интересах народа и ради народа; осуществляется в опоре на народ; оказывается поддержка осуществлению принципа: народ – это хозяин в своем доме, и этот принцип гарантируется».

Для Китая с его тысячелетними традициями преклонения перед чиновным аппаратом и выделения последнего в особую социальную касту, желания которой и есть закон, постановка вопроса о том, что закон одинаков для всех и неукоснительное следование нормам права – основа не только эффективного управления, но и демократии – поистине революционная новация.

Правда, трудно сказать, насколько она реализуема практически. В обществе, в котором взаимоотношения между чиновниками и народом всегда строились вне рамок закона (даже если эти взаимоотношения формально регламентировались законом), в одночасье привить правовую культуру довольно сложно. Но то, что это единственный верный путь выхода из китайского властного лабиринта, не подлежит сомнению.

Как не подлежит сомнению и второй тезис, связанный с изменением характера управления государством. Этот тезис касается места чиновника в социуме. «Ни вожди партии, ни руководители государства, ни партийные функционеры, ни государственные служащие больше не должны чувствовать себя «старшими в семье», «отцами и матерями», «родителями», на которых лежит «священная миссия», «историческая миссия» направлять на путь истинный младших и вообще остальных членов «китайской семьи» и осуществлять надзор за ними, следить, чтобы они не сбились с правильного пути. Им предстоит стать слугами народа и общества, понять, что их наняли на работу в качестве специалистов по управлению разного рода делами» – вот основной тезис, который сегодня внедряется как в сознание членов КПК (особенно руководящих кадров), так и в сознание народа.

Практическая реализация идей политической реформы видится новым руководством в изменении структуры управления государством. Единую партийную управленческую вертикаль предлагается заменить четырехзвенной структурой управления: руководящее звено – это КПК, исполнительное звено – это правительства всех ступеней, посредническое звено – это организации, существующие в обществе, базовое звено – это активные члены общества.

Принципиальных возражений эта формула не вызывает. Вопрос в другом, насколько она реалистична и не приведет ли ее внедрение к управленческому хаосу? Пример позднего СССР, развал которого начался после упразднения партийной управленческой вертикали, – наглядная тому демонстрация. Кстати говоря, попытки «спускания прав в низы» неоднократно предпринимались и в КНР. Однако в результате этой меры власть на местах зачастую захватывали семейные кланы и даже мафиозные структуры. Это, во-первых.

Во-вторых, еще свежи в памяти примеры, когда делегирование ряда полномочий общественным организациям выводило их из-под контроля КПК, и они превращались в конкурирующие ей структуры. А потому в руководстве КПК справедливо полагают, что за ними нужен глаз да глаз, и «отпускать права нужно, словно бумажного змея, оставляя нить в своих руках».

В-третьих, несмотря на то что КПК признаются базовые тезисы западной модели демократии, в частности тезис о том, что без наличия достаточно широкого слоя среднего класса строительство демократического общества – утопия, тем не менее копировать западные рецепты и модели КПК не намерена. Об этом откровенно говорил Ху Цзиньтао на XVIII съезде КПК. Эту же мысль подчеркивает в своих выступлениях и Си Цзиньпин, по мнению которого, «… длительная практика партии и государства полностью подтверждает, что только социализм может спасти Китай и только китайский специфический социализм может развивать Китай».

Более того, как подчеркивают некоторые эксперты, «как показывают опыт модернизации ряда стран и собственная ситуация в Китае, сразу провести последовательную политическую реформу и демократизацию невозможно. Это процесс, требующий осторожности. Однако нужно по меньшей мере дать людям надежду, конкретными действиями показать искренность намерений правящей партии». Такого рода действий за последние годы было в избытке. Скорее всего, в этом же ключе будет действовать и новое руководство. Во всяком случае, говорить о его большем радикализме и большей решительности, пока оснований нет.

Первое, что обращает на себя внимание, в экспертном сообществе и в среде политического класса КНР есть понимание необходимости проведения политической реформы. Более того, она идет, но отнюдь не такими быстрыми темпами, как того хотелось бы радикалам.

Вне всякого сомнения, «пятое поколение» китайских руководителей продолжит ее реализацию. Вопрос в одном, какой программе оно будет следовать и как быстро двигаться.

Тандем Ху – Вэнь, по-видимому, имел готовую программу реформ. Концептуально руководство «четвертого поколения» определилось уже в конце 2003 года, через год после прихода к власти. С начала 2004 года (после ухода Цзян Цзэминя с поста председателя Центрального Военного совета КНР) эта программа начала реализовываться. Во всяком случае, об этом свидетельствуют решения пленумов ЦК КПК, начиная с октября 2003-го и сессий ВСНП, начиная с марта 2004 года.

Имеет ли такую программу руководство «пятого поколения», большой вопрос. Пока очевидных свидетельств этому нет. Хотя нельзя не признать того факта, что понимание политической проблематики у «пятого поколения» присутствует.

Нельзя не учитывать и того, что в ближайшие пять лет новое руководство «пятого поколения» будет находиться в переходном состоянии, а деятельность реформатов почти наверняка будет блокироваться большой группой консерваторов, входящих как в ЦК КПК, так и в Политбюро и ПК Политбюро ЦК КПК. Следовательно, новое руководство будет либо следовать «Дорожной карте» тандема Ху – Вэнь, либо предложит новую программу, которая будет носить компромиссный характер.

С большой долей вероятности можно предположить, что эта программа будет учитывать не только мнение консерваторов, но и мнение националистов. Во всяком случае, об этом говорит первое выступление Си Цзиньпина в качестве нового генерального секретаря КПК. В своей речи на встрече членов ПК Политбюро ЦК КПК 15 ноября он лишь однажды упомянул термин «китайский специфический социализм», но многократно говорил о «величии китайской нации» и «величии Китая».

Вывод о том, что в программе политических реформ «пятого поколения» социализма будет меньше, чем в программе их предшественников, вряд ли справедлив. В цитируемом выше выступлении Синь Цзиньпина на 1-й коллективной учебе Политбюро ЦК КПК 18-го созыва, состоявшейся 17 ноября 2012 года, основной акцент он сделал именно на китайском специфическом социализме. Хотя, не исключено, что и здесь имеют место «двойные стандарты» – первая речь была предназначена широкой общественности, в том числе и зарубежной, а вторая – узкому кругу членов ЦК КПК и членам КПК вообще.

Не подлежит сомнению только то, что на начальном этапе новое руководство сосредоточиться на «чистке партии» и на борьбе с коррупцией. Во-первых, ему необходимо завершить дело Бо Силая, за которым тянется довольно длинный шлейф из коррупционных преступлений, в которые вовлечены многие влиятельные консерваторы. Во-вторых, волна бегства из Китая «голых чиновников» не спадает, и новое руководство должно ее остановить. В-третьих, «чистка партии» и реальная борьба с коррупционерами (особенно из числа высокопоставленных чиновников) – единственное, что на самом деле может укрепить как позитивный имидж КПК, так и позиции самого Си Цзиньпина. Главное, чтобы она не переросла в «охоту на ведьм».

публикация из журнала "Центр Азии"

январь-февраль 2013

№ 1 (83)